Решение № 2-2672/2017 2-2672/2017 ~ М-2335/2017 М-2335/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-2672/2017

К делу № 2-2672/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 28 ноября 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

При секретаре Климович Л.А.

С участием помощника прокурора Темрюкского района Гончаровой О.С.

Ответчика ФИО1

Представитель третьего лица администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, действующей по доверенности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темрюкского района в интересах муниципального образования Голубицкое сельское поселение Темрюкского района к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 10 449,29 рублей, незаконно выплаченных работникам администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в качестве премий за июнь, июль 2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района в интересах муниципального образования Голубицкое сельское поселение Темрюкского района обратился в суд с заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 10 449,29 рублей, незаконно выплаченных работникам администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в качестве премий за июнь, июль 2017г.

Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» о возможном коррупционном правонарушении, совершенном главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, при начислении и выплате премии работникам администрации сельского поселения.

В результате указанных проверочных мероприятий, проведенных также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016г. № «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», приказа Генерального прокурора РФ от 04.05.2016г. № «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы» выявлены факты нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, об оплате труда.

Так, решением Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 17.03.2016г. № «О размере оплаты труда муниципальных служащих администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» и Коллективным договором, заключенным между профсоюзной организацией и главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, определены нормативные сроки и размер оплаты труда муниципальных служащих, а также порядок и условия предоставления денежных поощрений, материальной помощи и иных доплат к окладу муниципальных служащих.

Муниципальными актами Голубицкого сельского поселения Темрюкского района установлено, что за добросовестное отношение к труду, продолжительную работу в аппарате, творческую инициативу и активность, за другие достижения в работе применяются следующие поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой.

Между тем, премии по итогам работы за месяц устанавливаются по конечным результатам труда при условии выполнения и перевыполнения плана собственных доходов всего коллектива органа местного самоуправления, а также ежемесячного выполнения должностных обязанностей, заданий особой важности и сложности конкретного лица, что установлено п.2.7.1 Положения о размере оплаты труда муниципальных служащих администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, утвержденного решением Сессии от 17.03.2016г. №.

Все поощрения применяются руководством администрации сельского поселения совместно с профсоюзным комитетом, объявляются в распоряжении, доводятся до сведения коллектива в трехдневный срок и заносятся в трудовую книжку работника.

Как указал прокурор, на основании распоряжения главы Голубицкого сельского поселения от 06.06.2017г. №-р «Об убывании в ежегодный оплачиваемый отпуск» в период с 19.06.2017г. по 08.09.2017г. и.о. главы Голубицкого сельского поселения <адрес> назначен начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации сельского поселения ФИО1

Проверкой прокурора <адрес>, установлено, что распоряжением и.о. главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 от 30.06.2017г. №-р «О выплате премии работника администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> за июнь 2017 года», установлены премии работникам органа местного самоуправления за июнь 2017 года, в том числе, начальнику финансового отдела А в размере 66,6% от должностного оклада.

Однако, как указал истец, вышеуказанное должностное лицо администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> на момент издания указанного распоряжения от 30.06.2017г. №-р имело неснятое дисциплинарное взыскание и было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжениями главы Голубицкого сельского поселения <адрес> А от 09.06.2017г. №-л.

Также, проведенной проверкой установлено, что распоряжением и.о. главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 от 31.07.2017г. №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> за июль 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за июль 2017 года, в том числе, начальнику юридического отдела А в размере 66,6 % от должностного оклада и начальнику финансового отдела А в размере 66,6% от должностного оклада.

Однако, вышеуказанные должностные лица администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района на момент издания указанного распоряжения от 31.07.2017г. №-р были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжениями и.о. главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 от 14.07.2017г. №-л и распоряжениями главы Голубицкого сельского поселения <адрес> А от 09.06.2017г. №-л.

Таким образом, по мнению прокурора, действия и.о. главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1, выраженные в выплате премий работникам ФИО3 и А за июнь и июль 2017 года на общую сумму 10.449, 29 руб., при наличии у последних дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством, являются незаконными.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения федерального законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения и.о. главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 своих должностных обязанностей, в связи с чем, прокурором Темрюкского района в адрес главы администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района направлено представление об устранении допущенных нарушений законов, с требованием о возврате незаконно уплаченных из бюджета сельского поселения премий.

Однако, до настоящего времени нарушения указанные в представлении прокурора Темрюкского района, органом местного самоуправления не устранены, а незаконно выплаченные денежные средства не возвращены в бюджет Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

В связи с тем, что были нарушены права и законные интересы муниципального образования Голубицкое сельское поселение Темрюкского района в результате незаконных действий ФИО1, при замещении им должности и.о.главы Голубицкого сельского поселения, прокурор Темрюкского района обратился в суд с исковым заявлением и просит взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Голубицкое сельское поселение Темрюкского района денежные средства в размере 10.449, 29 руб., незаконно выплаченные работникам администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в качестве премий за июнь, июль 2017 года, перечислив на счет администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

В судебном заседании помощник прокурора Гончарова О.С. поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что в период с 19.06.2017г. по 08.09.2017г., на основании распоряжения главы Голубицкого сельского поселения от 06.06.2017г. №-р «Об убывании в ежегодный оплачиваемый отпуск» им исполнялись обязанности Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. Распоряжением и.о.Главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 30.06.2017г. №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> за июнь 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за июнь 2017г.

В соответствии с требованиями ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Соответственно закон не дает работодателю право уменьшить размер или отменять выплату премии в качестве последствия применения дисциплинарного взыскания.

Как указал ответчик, премия является частью заработной платы сотрудника (ст.129,191 ТК РФ). В соответствии с требованиями трудового законодательства (ст.4 ТК РФ) прямо запрещена выплата заработной платы не в полном объеме.

Кроме того, в трудовом договоре А (п.4) предусмотрена обязанность работодателя выплачивать муниципальному служащему должной оклад и другие надбавки и выплаты. Таким образом, за невыплату премии, а также за невыплату заработной платы, законодательством предусмотрена ответственность.

В судебном заседании ответчик ФИО1 пояснил, что при приеме на работу в администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес>, он не был ознакомлен с коллективным договором, как требует того ст.68 ТК РФ, соответственно, он не мог знать о наличии какого-либо порядка начисления премий и лишения премий. Также, он утверждал, что не был ознакомлен с приказами о привлечении сотрудников администрации к дисциплинарной ответственности. Кроме того, на момент подписания распоряжения о премировании начальника юридического отдела А, с него дисциплинарные взыскания были сняты. Таким образом, ответчик ФИО1 полагает, что суду не представлено доказательств за то, что администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> был причинен его действиями ущерб, на основании чего, просит в иске отказать.

Третье лицо, представитель администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, действующая по доверенности А (л.д.36), в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и пояснила, что распоряжением и.о. главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 30.06.2017г. №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> за июнь 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за июнь 2017 года, в том числе, начальнику финансового отдела А в размере 66,6% от должностного оклада. На момент издания указанного распоряжения А распоряжением главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 09.06.2017г. №-л привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Снятие дисциплинарной ответственности досрочно не производилось.

Также, распоряжением и.о. главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 31.07.2017г. №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> за июль 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за июль 2017 года, в том числе начальнику финансового отдела А в размере 66,6% от должностного оклада и начальнику юридического отдела А в размере 66,6% от должностного оклада. На момент издания указанного распоряжения А распоряжением главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 09.06.2017г. №-л привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Снятие дисциплинарной ответственности досрочно не производилось. Также, А на момент издания распоряжения и.о. главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 31.07.2017г. №-р был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Распоряжением главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 28.07.2017г. №-л дисциплинарная ответственность досрочно снята с начальника юридического отдела А

Однако, во исполнение протеста прокурора Темрюкского района от 01.11.2017г. № на распоряжение и.о. главы Голубицкого сельского поселения от 28.07.2017г. №-л «О досрочном снятии дисциплинарной ответственности», а также учитывая то, что данное распоряжение подписано неуполномоченным лицом, распоряжение и.о. главы Голубицкого сельского поселения от 28.07.2017г. №-л «О досрочном снятии дисциплинарной ответственности» отменено, как незаконное.

Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика ФИО1, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Как установлено судом, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» о возможном коррупционном правонарушении, совершенном главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района при начислении и выплате премии работникам администрации сельского поселения (л.д.21).

В результате указанных проверочных мероприятий, проведенных также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016г. № «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», приказа Генерального прокурора РФ от 04.05.2016г. № «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы», выявлены факты нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, об оплате труда.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Судом установлено, что Решением Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 17.03.2016г. № «О размере оплаты труда муниципальных служащих администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» и Коллективным договором, заключенным между профсоюзной организацией и главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, определены нормативные сроки и размер оплаты труда муниципальных служащих, а также порядок и условия предоставления денежных поощрений, материальной помощи, и иных доплат к окладу муниципальных служащих.

В соответствии со ст.191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Кроме того, муниципальными актами Голубицкого сельского поселения Темрюкского района установлено, что за добросовестное отношение к труду, продолжительную работу в аппарате, творческую инициативу и активность, за другие достижения в работе применяются следующие поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой.

Премии по итогам работы за месяц, устанавливаются по конечным результатам труда при условии выполнения и перевыполнения плана собственных доходов всего коллектива органа местного самоуправления, а также ежемесячного выполнения должностных обязанностей, заданий особой важности и сложности конкретного лица, что установлено п.2.7.1 Положения о размере оплаты труда муниципальных служащих администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденного Решением Сессии от 17.03.2016г. №.

Все поощрения применяются руководством администрации сельского поселения совместно с профсоюзным комитетом, объявляются в распоряжении, доводятся до сведения коллектива в трехдневный срок и заносятся в трудовую книжку работника.

Пунктом 7.3 Коллективного договора установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, имеющим право назначать муниципального служащего на муниципальную должность, следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Пунктом 7.8 Коллективного договора предусмотрено, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Глава администрации Голубицкого сельского поселения по своей инициативе или по ходатайству трудовому коллектива может издать распоряжение о снятии взыскания, не ожидая истечения года, если работник не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и проявил себя как добросовестный исполнитель.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, указанные выше, к работнику не применяются.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы Голубицкого сельского поселения от 06.06.2017г. №-р «Об убывании в ежегодный оплачиваемый отпуск» в период с 19.06.2017г. по 08.09.2017г. и.о. главы Голубицкого сельского поселения <адрес> назначен начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации сельского поселения ФИО1 (л.д.32).

Судом установлено, что распоряжением и.о.Главы Голубицкого сельского поселения <адрес> ФИО1 от 30.06.2017г. №-р «О выплате премии работника администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> за июнь 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за июнь 2017 года, в том числе, начальнику финансового отдела А в размере 66,6% от должностного оклада (л.д.14).

Однако, вышеуказанное должностное лицо администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, на момент издания указанного распоряжения от 30.06.2017г. №-р, имело неснятое дисциплинарное взыскание и было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжениями главы Голубицкого сельского поселения <адрес> А от 09.06.2017г. №-л в отношении А (л.д.11).

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о.Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 от 31.07.2017г. №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> за июль 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за июль 2017 года, в том числе, начальнику юридического отдела А в размере 66,6% от должностного оклада и начальнику финансового отдела А в размере 66,6% от должностного оклада (л.д.18).

Однако, вышеуказанные должностные лица администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> на момент издания указанного распоряжения от 31.07.2017г. №-р привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжениями и.о.Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 от 14.07.2017г. №-л (л.д.20) и распоряжениями главы Голубицкого сельского поселения <адрес> А от 09.06.2017г. №-л в отношении А (л.д.11).

Согласно расчетным листкам за июнь 2017г. и июль 2017г. должностные лица А и ФИО3 получили премию в полном объеме (л.д.16,17).

Как указывалось выше, А на момент издания распоряжения и.о.Главы Голубицкого сельского поселения <адрес> от 31.07.2017г. №-р был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д.18). Однако, распоряжением и.о.Главы Голубицкого сельского поселения <адрес> А от 28.07.2017г. №-л дисциплинарная ответственность досрочно снята с начальника юридического отдела А (л.д.58), т.е. А своим распоряжением досрочно снял сам с себя дисциплинарное взыскание. Учитывая указанные нарушения закона, прокурором Темрюкского внесен протест на указанное распоряжение.

Во исполнение протеста прокурора <адрес> от 01.11.2017г. № на распоряжение и.о.Главы Голубицкого сельского поселения от 28.07.2017г. №-л «О досрочном снятии дисциплинарной ответственности», а также учитывая то, что данное распоряжение подписано неуполномоченным лицом, распоряжение и.о.Главы Голубицкого сельского поселения от 28.07.2017г. №-л «О досрочном снятии дисциплинарной ответственности» отменено как незаконное (л.д.81,82).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия и.о.Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1, выраженные в выплате премий работникам А и А за июнь 2017г. и июль 2017г. на общую сумму 10.449, 29 руб., при наличии у последних дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством, являются незаконными.

Таким образом, выявленные проверкой нарушения Федерального Законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения и.о.Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 своих должностных обязанностей, в связи с чем, прокурором Темрюкского района в адрес главы администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района направлено представление об устранении допущенных нарушений законов, с требованием о возврате незаконно уплаченных из бюджета сельского поселения премий (л.д.27-29).

Однако, до настоящего времени нарушения указанные в представлении прокурора органом местного самоуправления не устранены, а незаконно выплаченные денежные средства не возвращены в бюджет Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

Кроме того, факт незаконных действий ФИО1 также подтверждается информацией главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 19.10.2017г. (л.д.22-23), согласно которой ФИО1 в период замещения должности и.о.Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района незаконно начислены и выплачены работникам премии на общую сумму 10.449,29 руб., в результате чего, бюджету администрации Голубицкого сельского поселения причинен материальный ущерб на указанную сумму, который, до настоящего времени не компенсирован ответчиком.

Одним из основных принципов бюджетного законодательства, согласно ст.34 Бюджетного Кодекса РФ, является принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, судом установлено нарушение прав и законных интересов администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в результате незаконных действий ФИО1, при замещении им должности и.о.Главы Голубицкого сельского поселения <адрес>, в связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1 о взыскании незаконно выплаченных премий работникам А и А за июнь2017г., июль 2017г. на общую сумму 10.449,29 руб.

Доводы ответчика о том, что он не был при приеме на работу в администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес>, ознакомлен с коллективным договором, соответственно, он не мог знать о наличии какого-либо порядка начисления премий и лишения премий, не был ознакомлен с приказами о привлечении сотрудников администрации к дисциплинарной ответственности, судом признаются несостоятельными, так как при назначении его на должность и.о.Главы администрации Голубицкого сельского поселения, ФИО1 в силу Закона, должностной инструкции, обязан ознакомиться и знать о всех локальных, муниципальных актах, текущем законодательстве и соответственно, обо всех приказах, инструкциях, положении дел в вверенном ему учреждении, где он являлся руководителем. Кроме того, распоряжением и.о.Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1 от 14.07.2017г. №-л (л.д.20), к начальнику юридического отдела администрации Голубицкого сельского поселения А было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания и не знать об этом ФИО1 не мог.

Доводы ответчика о том, что на момент подписания распоряжения о премировании начальника юридического отдела А, с него дисциплинарные взыскания были сняты, опровергаются материалами дела, так как распоряжением Главы Голубицкого сельского поселения А (л.д.81) от 17.11.2017г. за №-Л, распоряжение и.о.Главы Голубицкого сельского поселения от 28.07.2017г. за №-л отменено, как незаконное.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Голубицкое сельское поселение <адрес> денежные средства в размере 10 449,29 рублей, незаконно выплаченных работникам администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> в качестве премий за июнь, июль 2017г., перечислив на счет администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход государства в размере 400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

Мотивированное решение суда изготовлено 29.11.2017г.