Решение № 2-1898/2023 2-205/2024 2-205/2024(2-1898/2023;)~М-1641/2023 М-1641/2023 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-1898/2023

Дело №2-205/2024

69RS0014-02-2022-000477-30


Решение

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Микрюковой Н.А.

с участием представителей ответчика ФИО1 по ордеру адвоката Головковой Ю.А., по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области к ФИО1, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о снятии с кадастрового учета индивидуального жилого дома,

по исковому заявлению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании недействительными (ничтожными) уведомления МУ Администрация городского поселения поселок Новозавидовский №01 от 17.01.2020 №08 от 19.02.2020, о признании недействительными (ничтожными) документы, послужившие основанием постановки на кадастровый учет и послужившие основанием государственной регистрации объекта недвижимости, снятии с кадастрового учета индивидуального жилого дома,

установил:

Администрация городского поселения поселка Новозавидовский Конаковского района Тверской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о снятии с кадастрового учета индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с записью из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2022г. индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью ответчика ФИО1.

Истец является арендодателем земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Государственная регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № нарушает право истца, так как значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

ФИО1 через своего представителя ФИО2 неоднократно обращался с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату (по цене, равной 10-ти кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка) под объектом недвижимости.

МУ Администрацией городского поселения поселка Новозавидовский неоднократно давались обоснованные ответы, по каким причинам с ФИО1 не может быть заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Комиссией администрации неоднократно по заявлению представителя ФИО1 был осуществлен осмотр здания с кадастровым номером № на предмет соблюдения требований, которым должно отвечать жилое помещение.

По результатам осмотра комиссией было установлено, что обследуемое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Не согласившись с ответом администрации, ФИО1 обратился в Конаковский городской суд Тверской области с иском, в котором просил признать отказ администрации незаконным, и обязать администрацию предоставить ФИО3 в собственность земельный участок без проведения торгов (гражданское дело №2-546/2022).

В ходе рассмотрения гражданского дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которой было установлено, что строение с кадастровым номером № не отвечает признакам жилого дома и не пригодно для круглогодичного проживания.

Поскольку зарегистрированный объект не является жилым домом, что подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы, то запись в ЕГРН подлежит изменению.

В связи с изложенным в суд было подано данное исковое заявление.

Определением суда от 14 февраля 2024 года произведена замена истца Администрации городского поселения поселка Новозавидовский на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в порядке процессуального правопреемства.

14 февраля 2024 года к производству суда принято исковое заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1 о признании недействительными (ничтожными) уведомления МУ Администрация городского поселения поселок Новозавидовский №01 от 17.01.2020 №08 от 19.02.2020, о признании недействительными (ничтожными) документы, послужившие основанием постановки на кадастровый учет и послужившие основанием государственной регистрации объекта недвижимости, снятии с кадастрового учета индивидуального жилого дома.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с записью из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2022 г. индивидуальный жилой дом с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является собственностью ответчика.

Истец является арендодателем земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Государственная регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым № нарушает право истца, так как значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

ФИО1 через своего представителя - ФИО2 неоднократно обращался с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым № в собственность за плату (по цене, равной 10-ти кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка) под объектом недвижимости.

МУ Администрацией неоднократно давались обоснованные ответы, по каким причинам с ФИО1 не может быть заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Комиссией администрации неоднократно по заявлению представителя ФИО1 был осуществлен осмотр здания с кадастровым № на предмет соблюдения требований, которым должно отвечать жилое помещение.

По результатам осмотра комиссией было установлено, что обследуемое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Не согласившись с ответом администрации, ФИО1 обратился в Конаковский городской суд с иском, в котором просил признать отказ администрации незаконным, и обязать администрацию предоставить ФИО3 в собственность земельный участок без проведения торгов дело №2-546/2022.

В ходе рассмотрения данного дела была проведена судебная строительно- техническая экспертиза, которой было установлено, что строение с кадастровым номером № не отвечает признакам жилого дома и не пригодно для круглогодичного проживания. Поскольку зарегистрированный объект не является жилым домом, что подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы, то запись в ЕГРН подлежит изменению.

По иску ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами тверской области» просит суд:

-признать недействительным (ничтожным) уведомление МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №01 от 17.01.2020 г.;

- признать недействительным (ничтожным) уведомление МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08 от 19.02.2020г.;

-признать недействительными (ничтожными) документы, послужившие основанием постановки на кадастровый учет и послужившие основанием государственной регистрацией объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №;

-снять с кадастрового учета индивидуальный жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

-указать, что решение суда является основанием для погашения в ЕГРН записи о государственной регистрации объекта недвижимости с кадастровым номером №.

9 апреля 2024 года Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» уточнены исковые требования, каждым истцом предъявлены требования в следующей редакции:

-признать недействительным (ничтожным) уведомление МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №01 от 17.01.2020 г.;

- признать недействительным (ничтожным) уведомление МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08 от 19.02.2020г.;

- признать недействительным (ничтожным) технический план здания от 21.01.2020 года, послуживший основанием государственной регистрацией объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №;

-обязать ФИО1 внести изменения в сведения ЕГРН, изменив назначение объекта с «жилое» на «объект не завершенного строительства».

Истец (третье лицо) Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Почтовым отделением возвращен конверт по истечении срока хранения.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Также просил отменить меры по обеспечению иска, это необходимо для исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФИО1 по ордеру адвокат Головкова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений. Дополнительно пояснила, что ответчик предлагал во внесудебном порядке внести изменения в ГКН в отношении здания, истец отказался от заключения мирового соглашения. Кроме того, истцами не представлено доказательств нарушения их прав. Выкуп земельного участка в любом случае возможет только после того как дом будет достроен. Просила отказать в удовлетворении исков, отменить меры по обеспечению иска.

Ответчик Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Почтовым отделением возвращен конверт по истечении срока хранения.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца, ответчиков, третьих лиц.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 19 декабря 2019 года между Администрацией городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области и ФИО1 в лице ФИО2, действующего на основании договоренности от 29.10.2019г., заключен договор аренды земельного участка на основании постановления МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский №549 от 5 ноября 2019г. «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».

По условиям договора ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства, площадь.1000 кв.м. Срок аренды земельного участка установлен равным 10 годам с 16.12.2019г. по 15.12.2029г.

Согласно п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ, разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Завершение строительства или реконструкции индивидуального жилого дома или садового дома оформляется в процедуре, предусмотренной частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу части 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены пунктом 2 ст. 14 указанного Закона.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из статьи 24 названного Закона, указанные сведения содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В графической части технического плана помещения отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Материалами дела подтверждено, что 16 января 2020 года представителем ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в администрацию городского поселения поселок Новозавидовский представлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором орган местного самоуправления уведомлен о начале строительства одноэтажного объекта индивидуального жилищного строительства высотой 3,5 м, площадью застройки 20,6 кв.м. с отступами от границ 5,40м, 15,33м, 11,69м, 27,47м на арендованном земельном участке с кадастровым номером 69:15:0240601:108.

17 января 2020 года Администрацией городского поселения поселка Новозавидовский ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №01, которым уведомила ответчика о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, <адрес>.

12 февраля 2020 года представителем ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в администрацию городского поселения поселок Новозавидовский представлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которым указал на возведение на земельном участке с кадастровым номером № одноэтажного объекта индивидуального жилищного строительства высотой 3,7 м, с отступами от границ земельного участка с фасадной стороны – 27,61 м, с левой стороны – 5,4 м, с правой стороны – 11,69 м, с тыльной стороны – 15,33 м, площадь застройки 20 кв.м.

19 февраля 2020 года Администрацией городского поселения поселка Новозавидовский Конаковского района тверской области ФИО1 выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08, которым уведомил ответчика о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке №, <адрес>.

21 января 2020 года на основании обращения представителя ответчика ФИО2 кадастровым инженером ФИО5 составлен технический план здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данному межевому плану объект недвижимости - здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, назначение объекта недвижимости – жилой дом, наименование объекта недвижимости – индивидуальный жилой дом, материал наружных стен – деревянные, год завершения строительства 2020, площадь объекта недвижимости 17,3 кв.м. В межевом плане указано, что он подготовлен на основании Уведомлений и декларации, подписанной правообладателем земельного участка. Согласно графической части технического плана здание является одноэтажным, состоит из трех помещений, имеет два окна, входную дверь.

На основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права на недвижимое имущество, технического плана здания, строения, сооружения от 21 января 2020 года, договора аренды от 16 декабря 2019 года, уведомлений от 16 января 2020 года, 17 января 2020 года, 17 февраля 2020 года, 19 февраля 2020 года, квитанции об уплате государственной пошлины 19 марта 2020 года на кадастровый учет встало здание с кадастровым номером №, а также зарегистрировано право собственности ответчика ФИО1 на указанное здание.

4 марта 2022 года ФИО1 обратился в Конаковский городской суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения поселок Новозавидовский о признании незаконным отказа в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, обязывании Администрации городского поселения поселок Новозавидовский предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

При рассмотрении гражданского дела №2-546/2022 судом проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта от 01.08.2022 года следует, что строение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, не отвечает признакам жилого дома. Обследуемое здание не пригодно для всесезонного проживания, поскольку не отвечает признакам жилого дома. Строение с кадастровым номером № состоит из двух частей: основного строения и пристройки. Основная часть здания имеет фундамент и прочную связь с землей, перемещение данного строения без причинения ему несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Пристройка к зданию не имеет прочной связи с землей, перемещение данной части здания без причинения ему несоразмерного ущерба его назначению возможно. Экспертом подтверждено, что сооружение с кадастровым номером 69:15:0240603:122 имеет все признаки здания (гражданское дело №2-546/2022 том 2 л.д. 5-55).

В соответствии с определением Конаковского городского суда Тверской области от 19 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-546/2022 исковое заявление ФИО1 к МУ Администрация Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ ФКП «Росреестра», ФИО6, ФИО7, об обязывании предоставить в собственность земельный участок, в связи с неявкой истца и его представителя в суд по вторичному вызову оставлено без рассмотрения.

Таким образом, разрешая требование Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании недействительными (ничтожными) уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №01 от 17.01.2020 г., уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08 от 19.02.2020г. суд исходит из следующего.

Законом Тверской области от 23 декабря 2020 года №81-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Тверской области» полномочия по направлению уведомлений, предусмотренных п.2 ч.7, п.3 ч.8 ст. 51.1 и п.5 ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселения, муниципальных и городских округов переданы Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения.

Согласно статьи 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Согласно статье 22 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы Тверской области.

Уполномоченным органов в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Зверской области, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных исполнительных органов Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (п. 1 Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп).

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 22.02.2023 № 69-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп» функции Министерства были дополнены пунктом подпунктом 31.1 следующего содержания: «организует в установленном порядке осуществление подведомственным Министерству государственным учреждением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области».

Распоряжением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 254-рп было создано государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее - Учреждение). В качестве одной из основных функций Учреждения является реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключению в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области на дату подачи искового заявления в суд полномочий по выдаче уведомлений в соответствии с положениями п.2 ч.7, п.3 ч.8 ст. 51.1 и п.5 ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также полномочий по предоставлению в аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не имеет. Доказательств нарушения прав истца Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области оспариваемыми уведомлениями не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного искового требования.

В полномочия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» выдача уведомлений предусмотренных п.2 ч.7, п.3 ч.8 ст. 51.1 и п.5 ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселения, муниципальных и городских округов никогда не входила.

Доказательств нарушения процедуры выдачи оспариваемых уведомлений Администрацией городского поселения поселок Новозавидовский суду не представлено, как и доказательств нарушения прав истца ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» указанными уведомлениями. Таким образом, требование о признании недействительными (ничтожными) уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №01 от 17.01.2020 г., уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08 от 19.02.2020г. удовлетворению не подлежит.

Оспариваемый Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» технический план здания, составленный кадастровым инженером ФИО5 21 января 2020 года, соответствует требованиям ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доказательств того, что основное строение с кадастровым номером № и пристройка возведены одновременно не имеется.

В соответствии с заключением специалиста ИП ФИО8, имеющимся в материалах гражданского дела №2-546/2022, на которое ссылается эксперт ФИО9, объект с кадастровым номером № состоит из 4 помещений, первое помещение площадью 2,6 кв.м., второе помещение 4,6 кв.м., третье помещение 10,1 кв.м., четвертое помещение 14,5 кв.м. Схемой подтверждено, что основное строение состоит из трех помещений (с первого по третье), имеет площадь 17,3 кв.м., пристройка имеет площадь 14,5 кв.м.

В соответствии со спорным техническим планом здание имеет три помещения. Экспертизой установлено только несоответствие назначения здания, указанного в техническом плане, что не может свидетельствовать о его недействительности (ничтожности).

Право собственности ответчика ФИО1 на здание с кадастровым номером № истцами не оспаривается. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства позволяет осуществлять строительство на нем, не препятствует приведению здание в соответствие со сведениями ГКН.

Решением Конаковского городского суда Тверской области по гражданскому делу №2-93/2023 от 7 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований МУ администрация городского поселения поселка Новозавидовский к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности ответчика на индивидуальный жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № - отказано. В удовлетворении исковых требований третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности ответчика на индивидуальный жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № - отказано.

Права Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оспариваемым техническим планом на здание от 21 января 2020 года, а также сведениями ГКН в отношении здания с кадастровым номером № не нарушаются.

ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не лишено права в случае обращения ФИО1 за правом преимущественного выкупа земельного участка проверить представленные документы и объект недвижимости перед принятием законного решения.

Объект незавершенного строительства как индивидуально-определенная вещь имеет прочную связь с землей и его перемещение без ущерба назначению невозможно, соответственно, он отвечает критерию недвижимого имущества. Гражданским кодексом Российской Федерации объекты незавершенного строительства включены в перечень недвижимых вещей.

При этом объект незавершенного строительства также может иметь назначение жилое.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объект незавершенного строительства подлежит самостоятельному кадастровому учету.

Таким образом, объект незавершенного строительства не является характеристикой объекта – назначение объекта, в связи с чем в ГКН не может быть изменена характеристика здания с кадастровым номером № с «жилое» на «Объект незавершенного строительства».

Учитывая изложенное, исковые требования Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании недействительными (ничтожным) технического плана здания от 21.01.2020 года, послужившего основанием государственной регистрацией объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, об обязании ФИО1 внести изменения в сведения ЕГРН путем изменения назначение объекта с «Жилое» на «Объект не завершенного строительства» удовлетворению не подлежат.

В силу ч.1 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» разъяснено, что при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 22 ноября 2023 года приняты следующие меры по обеспечению иска: установлен запрет ФИО1 на совершение любых регистрационных действий, а также сделок по отчуждению объекта недвижимости с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес> до вступления решения суда в законную силу.

Представителем ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 подано ходатайство об отмене мер по обеспечению иска, наложенных определением суда от 22 ноября 2023 года.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, меры по обеспечению иска, наложенные определением от 22 ноября 2023 подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области к ФИО1, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о

-признании недействительным (ничтожным) уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №01 от 17.01.2020 г.;

-признании недействительным (ничтожным) уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08 от 19.02.2020г.;

-признании недействительными (ничтожным) технического плана здания от 21.01.2020 года, послужившего основанием государственной регистрацией объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №;

-об обязании ФИО1 внести изменения в сведения ЕГРН путем изменения назначение объекта с «Жилое» на «Объект не завершенного строительства» оставить без удовлетворения.

Исковые требования ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о:

-признании недействительным (ничтожным) уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №01 от 17.01.2020 г.;

-признании недействительным (ничтожным) уведомления МУ Администрации городского поселения поселка Новозавидовский о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08 от 19.02.2020 г.;

-признании недействительными (ничтожным) технического плана здания от 21.01.2020 года, послужившего основанием государственной регистрацией объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №;

-об обязании ФИО1 внести изменения в сведения ЕГРН путем изменения назначение объекта с «Жилое» на «Объект не завершенного строительства» оставить без удовлетворения.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением от 22 ноября 2023 года, снять запрет ФИО1 на совершение любых регистрационных действий, а также сделок по отчуждению объекта недвижимости с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес> до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец