Решение № 2А-1288/2017 2А-1288/2017~М-822/2017 А-1288/2017 М-822/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-1288/2017

Копия

Дело №а-1288/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Толмачевой М.С., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, выраженное в письме Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, выраженное в письме Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование требований указал, что он является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>. Договор аренды им не заключался. Для предварительного согласования предоставления земельного участка он обратился в администрацию <адрес>, однако в этом ему было отказано письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что его требования с учетом положений Земельного кодекса РФ подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, при этом пояснила, что предоставление земельного участка на основании п.21 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» возможно только в том случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом, а поскольку такое предоставление имело место предыдущему собственнику ФИО5, повторное предоставление земельного участка ФИО1 не предусмотрено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства общей площадью застройки 35.3 кв.м. со степенью готовности 18% по адресу: <адрес> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект недвижимости был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа – <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена» для предоставления земельного участка в аренду.

Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.15 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Как следует из п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 10 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом5 настоящей статьи.

Как следует из п. 5 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктомдопускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п.21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на тригода однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пунктаприменяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из представленных материалов дела судом также установлено, что бывшему собственнику указанного объекта недвижимости ФИО5 товариществом «Город» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок по строительство индивидуального жилого дома.

Согласно п. 8 ст. 62 Градостроительного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления ФИО5 указанного земельного участка, земельные участки под строительство предоставлялись на срок не более чем три года.

В соответствии с п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство выдается сроком на 10 лет.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев. Само заявление ФИО5 не сохранилось, в архивный отдел администрации <адрес> не передавалось, о чем свидетельствует сообщение начальника архивного отдела администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. При этом у суда отсутствуют данные о том, что срок заключения договора аренды был заключен именно на 11 месяцев именно на основании волеизъявления самого ФИО5, а не по иным основаниям.

На основании совокупности вышеуказанных требований действующего законодательства, судом установлено, что с момента первоначального предоставления ФИО5 земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по договору № от ДД.ММ.ГГГГ до момента его повторного обращения в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в январе 2009 года (более 13 лет), завершение строительства жилого дома произведено им не было, в ином случае оснований для обращения с заявлением о повторном предоставлении земельного участка в аренду не имелось. В рассматриваемом случае, факт предоставления ФИО5 земельного участка в аренду по постановлению администрации <адрес> № и договору № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев именно для завершения строительства. Данный вывод представителем административного истца не оспорен.

Ссылки представителя административного истца на отсутствие указания в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и договоре аренды земельного участка на предоставление земельного участка именно для завершения строительства, не может служить основанием для признания оспариваемых действий незаконными, поскольку в самом постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание на обязанность застройщика по окончанию строительства обратиться в соответствующие органы для оформления кадастрового паспорта и постановки дома на технический учет, регистрации права собственности.

Таким образом, оценивая положения Земельного кодекса РФ и п.21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в своей системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что собственник объекта недвижимости имеет право приобрести земельный участок в аренду сроком на тригода однократно для завершения его строительства без проведения торгов только в том случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Поскольку судом установлено, что ранее спорный земельный участков предоставлялся для строительства в 1993 году, а затем в 2009 году для завершения строительства бывшему собственнику объекта недвижимости ФИО5, при приобретении объекта недвижимости в 2009 году ФИО1 никаких действий для надлежащего оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости не предпринималось, договор аренды не заключался, действия административного ответчика, связанные с отказом в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований судом не установлено.

Более того, по мнению суда, у административного истца не имеется препятствий к завершению строительства объекта недвижимости и последующего оформления прав на земельный участок под ним в порядке, установленном действующим законодательством.

Так как исковое административное заявление не подлежит удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует отнести на счет административного истца ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, выраженное в письме Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева