Апелляционное определение № 33-9101/2025 от 2 декабря 2025 г.

УИД: 05RS0038-01-2025-006419-90

Номер дела в суде первой инстанции № 2-3756/2025

Судья Магомедова З.Н.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Дело № 33-9101/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Магомедова М.Р. и Францевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» о признании незаконным и отмене решения ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» от 9 декабря 2024 г. № 9 об исключении истца из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение единовременной выплаты по Республике Дагестан, признании за истцом право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании ответчиков восстановить истца в списках лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета,

по апелляционным жалобам представителя ответчика ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по доверенности ФИО10 и представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РД по доверенности ФИО9 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова М.Р., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – Минстрой Дагестана), ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» (далее – ГБУ Дирекция) о признании незаконным и отмене решения ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» от 9 декабря 2024 года № 9 об исключении истца из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение единовременной выплаты по Республике Дагестан, признании за истцом право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании ответчиков восстановить истца в списках лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В обоснование иска указано, что решением ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» от 9 декабря 2024 г. на основании протокола № 9 от 9 декабря 2024 г. истец исключен из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение единовременной денежной выплаты по РД в связи с несоответствием требованиям подпункта №г» пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел (далее – Правила учета), утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. С указанным решением истец не согласен ввиду отсутствия оснований для исключения его из списка.

Истец прослужил в органах внутренних дел РФ с 1 июня 1984 г. по 17 декабря 2013 г., стаж службы в органах внутренних дел составляет 30 лет 10 месяцев и 16 дней в календарном исчислении, уволен со службы 17 октября 2013 г. по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, на момент увольнения истец состоял в должности старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД по <адрес>, содержащейся за счет федерального бюджета и имеет общую продолжительность на федеральных должностях более 10 лет.

Выписку из протокола № 9 от 9 декабря 2024 г. истец получил 4 марта 2025 г. и только тогда ему стало известно о том, что он не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил учета. В этот же день истцу вручили письмо ГБУ Дирекции от 12 декабря 2024 г. за № 2033 об исключении его из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение единовременной денежной выплаты (далее – ЕДВ).

В возражениях на исковое заявление представитель ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» просит отказать в удовлетворении исковых требований истца. В обоснование указано, что в соответствии с приказом Минстроя России от 6 декабря 2023 г. № 872/пр в период с 14 по 25 октября 2024 г. ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России проведено контрольное мероприятие в исполнительных органах РД по вопросам исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, имевшие место при постановке граждан, уволенных со службы в ОВД. 8 ноября 2024 г. Минстрой России направил в Правительство РД письмо № 66369-НС/00 с просьбой принять меры по устранению выявленных нарушений, а также принять меры по снятию граждан, уволенных с военной службы, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Согласно информационной справке о нарушении, выявленном в рамках контрольного мероприятия, ФИО1 не соответствует требованиям подп. «г» п. 6 Правил учета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054 (далее – Правил учета) и подлежит снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и исключению из регионального сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ. Поскольку истец не соответствовал требованию подп. «г» п. 6 Правил учета, протоколом заседания Комиссии по актуализации списков граждан, находящихся на учете для получения ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения № 9 от 9 декабря 2024 г. он был исключен из сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 августа 2025 г. исковые требования истца удовлетворены.

В апелляционных жалобах представитель ответчика ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по доверенности ФИО10 и представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РД по доверенности ФИО9 выражают несогласие с принятым судом решением, считая его незаконным и необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по доверенности ФИО10 идентичны доводам изложенных возражениях.

На основании изложенного, просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РД по доверенности ФИО9 идентичны доводам апелляционной жалобы представителя ответчика ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по доверенности ФИО10

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО9, которая просила удовлетворить апелляционную жалобу Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РД.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям оспариваемое решение соответствует.

Как усматривается из представленного ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» и исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО1 истец ФИО1 с 1 июня 1984 г. по 17 октября 2013 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Стаж службы в органах внутренних дел ФИО1 на 28 ноября 2013 г. составляет 30 лет 10 месяцев и 16 дней в календарном исчислении.

Согласно справки Центра финансового обеспечения МВД по РД от 20 декабря 2013 г. на момент увольнения из МВД по РД ФИО1 состоял в должности старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД по <адрес>, содержащейся за счет средств федерального бюджета и имеет общую продолжительность службы на федеральных должностях более 10 лет.

26 декабря 2013 г. истец ФИО1 обратился в Минстрой Дагестана с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в форме ЕДВ в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».

Постановлением Каспийской городской администрации № от 19 октября 1995 г. ФИО1 поставлен на учет в льготный список очередников – работников МВД на улучшение жилищных условий с составом семьи 4 человека.

Согласно выписки из постановления Администрации ГО «<адрес>» от 9 декабря 2013 г. № в связи с признанием членами семьи ФИО1 решением Каспийского городского суда от 25 сентября 2013 г. его внуков, изменен состав семьи истца с 4 человек на состав семьи 7 человек.

Из протокола заседания Комиссии по актуализации списков граждан, находящихся на учете для получения ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения от 9 декабря 2024 г. № 9, утвержденного директором ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» ФИО5 в тот же день следует, что в целях устранения нарушений, выявленных в результате контрольного мероприятия, проведенного комиссией ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, ФИО1 исключен из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ в РД.

В информационной справке о нарушении, выявленного в рамках контрольного мероприятия, проведенного в Республике Дагестан, которая приложена к письму Минстроя России в Правительство Республики Дагестан от 08.11.2024 г. №-НС/00 указано под номером 35 о том, что ФИО1 не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил учета.

01 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающие с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;

2) члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы;

3) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

4) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вопросы по обеспечению граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, находятся в поле действия Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. № 1054, пунктом 6 которых, в частности, предусмотрено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а");

лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии (подпункт "г").

Как установлено судом, истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по достижению им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 30 лет 10 месяцев 16 дней, продолжительность службы на федеральных должностях составляет более 10 лет, истец постановлением городской администрации <адрес> с <дата> принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 4 человека.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 до 1 марта 2005 г. в установленном законом порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета по подпункту "а" пункта 6 Правил учета.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания решения ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан», выраженное в протоколе заседания Комиссии по актуализации списков граждан, находящихся на учете для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 9 декабря 2024 г. № 9, об исключении ФИО1 из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение единовременной выплаты по Республике Дагестан, незаконным и его отмене.

Доводы жалоб ответчиков относительно того, что ФИО1 не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил учета, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанцией.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 N 4338 "О статусе военнослужащих" (действовал до 1998 года), а впоследствии пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жилыми помещениями через органы местного самоуправления было предоставлено гражданам, уволенным с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и членам их семей.

В соответствии с п. 9.5 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 марта 2022 г. № 60 (в ред. от 15 ноября 2024 г.) данное министерство осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, в том числе за счет средств, полученных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В силу пункта 26 Правил учета военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Согласно абзацу 2 указанного пункта снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Органом местного самоуправления, принявшим решение о принятии истца ФИО1 на учет, решение о снятии его с учета не принималось.

Иные предусмотренные выше основания для снятия ФИО1 с учета не наступили.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит нарушений в применении норм материального права либо норм процессуального права при рассмотрении данного дела.

Доводов, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления применительно к требованиям статьи 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.12.2025 г.

Председательствующий: Н.В. Загиров

Судьи: М.Р. Магомедов

О.В. Францева