Решение № 12-42/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12-42/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.,

при секретаре Нечаевой Т.С.,

рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 17 мая 2019 года по которому:

Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 9.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне- Поволжского управленияпо экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 17 мая 2019 года Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 9.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за то, что, являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, до 01.04.2019 года не предоставила в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за истекший 2018 год. Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газоснабжения в р.п. Измайлово», peгистрационный номер А52-05846-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский р-н, р.п. Измайлово. Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А52-05846).

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация муниципального образования «Барышский район» принесла на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить. Мотивируя жалобу, указала, что согласно части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» эксплуатационная организация газораспределительной сети- специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация, являясь органом местного самоуправления, не выполняет никаких технических действий связанных с эксплуатацией газораспределительной сети и оказанием услуг связанных с подачей газа потребителями. У администрации МО «Барышский район» отсутствует лицензия на эксплуатирование газораспределительных сетей.

Администрация не осуществляла регистрацию опасного производственного объекта, в связи с чем, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта отсутствует. Также отсутствует карта учёта опасного производственного объекта. Уставом муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не предполагается эксплуатировать газораспределительные сети. Услуги по техническому и аварийному обслуживанию опасного производственного объекта- газовых сетей не входят в перечень зарегистрированных в МИФНС видов экономической деятельности администрации. Согласно информации из ЕГРП, а также из реестра муниципальной собственности, «сеть газоснабжения в р. п. Измайлово» в муниципальной собственности отсутствует.

В судебном заседании законный представитель Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО2 поддержав жалобу, просил производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях Администрации муниципального образования «Барышский район» состава правонарушения предусмотренного статьёй 9.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО1, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. В отзыве, представленным в суд, возражая против жалобы, просил в её удовлетворении отказать.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией в основном тот же, что и при рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.1-29.13 КоАП РФ). Поэтому в целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судья обязан исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего. Выяснить: назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление подлежащим изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии со статьёй 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с «Положением о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по одическому, технологическому и атомному надзору» от 14.11.18 года № 558 осуществляет государственный надзор в области промышленной безопасности.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий регулируются Федеральным 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ). Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ, содержащей понятия, используемые в целях Федерального закона, промышленная безопасность опасных производственных далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из статьи 2 Закона № 116-ФЗ следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного Закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Пунктом 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ определены объекты, относящиеся к категории таковых.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ (далее - приложение 2) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно пункту 4 приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно сообщению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.05.2019 года в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов за муниципальным образованием «Барышский район» 21.06.2013 года зарегистрирован опасный производственный объект: сеть газоснабжения в р.п. Измайлово, регистрационный № А52-05846-0001, III класс опасности, местонахождение: Ульяновская область, Барышский район, р.п. Измайлово. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации от 21 июня 2013 года № А52-05846.

Исходя из предоставленных в суд доказательств, доводы Администрации муниципального образования «Барышский район» об отсутствии свидетельства, суд считает несостоятельными.

Частью 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ установлена обязанность представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263 утверждены «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее - Правила № 263).

Пункт 14 Правил № 263 предусматривает, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу пункта 14.1 Правил № 263, сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

При анализе сведений содержащихся в реестре Управления по приёму сведений об организации производственного контроля, Управлением выявлен и установлен факт не предоставления Администрацией муниципального образования «Барышский район» сведений о производственном контроле до 1 апреля 2019 года (за 2018 год). Данные обстоятельства не оспариваются самой Администрацией муниципального образования «Барышский район».

Вмененные указанному лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное выявленное нарушение послужило основанием для составления должностным лицом Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица- Администрации муниципального образования «Барышский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №11- 19/602- 162-Ю от 29.04.2019 года, а 17.05.2019 года постановления №11/602-162-Ю, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что у Администрации муниципального образования «Барышский район», имелась возможность для соблюдения правил и норм перечисленных выше, но должных мер предпринято не было.

Суд считает, что доводы Администрации муниципального образования «Барышский район» о невыполнении действий связанных с эксплуатацией газораспределительной сети, об отсутствии лицензии на эксплуатирование газораспределительных сетей несостоятельны, и не могут повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным.

Иных доводов, касающихся обстоятельств произошедшего, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе и в судебном заседании не приведено. Доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Факт совершения Администрацией муниципального образования «Барышский район» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен.

Постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание финансовое положение администрации муниципального образования «Барышский район», назначенное данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 17 мая 2019 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер административного штрафа до 100000 (Ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И. Зотова