Постановление № 5-43/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-43/2018

Дело № 5-43/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

<...> 12 июля 2018 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук Сергей Евгеньевич с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МКУ СОЛКД «Лесная республика» – директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального казенного учреждения «Санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Лесная республика», сокращенное наименование: МКУ СОЛКД «Лесная республика», адрес: 641919, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в налоговом органе 16.05.2001,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены,

установил:

Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области на основании приказа его руководителя №* от 23.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ СОЛКД «Лесная республика», по адресам осуществления медицинской деятельности: Курганская область. <...>, стр. 2, стр. 3, стр. 7. В ходе проверки выявлено, что МКУ СОЛКД «Лесная республика» осуществляет медицинскую деятельность, не предусмотренную лицензией № ЛО-45-01-001423 от 15.05.2015, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области, а именно: по специальности диетология по адресу: <...>, и по лечебному делу по адресу: <...>. По результатам проверки 17.05.2018 начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 в отношении МКУ СОЛКД «Лесная республика» составлен протокол №* об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, на рассмотрение дела не явился, надлежаще извещался о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия представителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании директор МКУ СОЛКД «Лесная республика» ФИО1 не оспаривал допущенные нарушения.

Заслушав пояснения представителя МКУ СОЛКД «Лесная республика», исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 этого же Федерального закона установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утвержден Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который в том числе входят работы по диетологии и по лечебному делу при оказании, в том числе, медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что МКУ СОЛКД «Лесная республика» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является 86.90.4 «Деятельность санаторно-курортных организаций», что включает медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.06.2018 п. 50).

МКУ СОЛКД «Лесная республика» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-45-01-001423 от 15.05.2015, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области; срок действия – бессрочная, в которой отсутствуют составляющие медицинскую деятельность работы (услуги) по специальностям «диетология» и «лечебное дело».

Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области в период с 25.04.2018 по 17.05.2018 на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО3 от 23.04.2018 №* в отношении МКУ СОЛКД «Лесная республика» проведена внеплановая выездная проверка по адресам осуществления медицинской деятельности: Курганская область. <...>; Курганская область. <...>; <...>; Курганская область. <...>.

В ходе проверки начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 составлен акт №* от 17.05.2018, в котором отражено, что МКУ СОЛКД «Лесная республика» в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет медицинскую деятельность, не предусмотренную лицензией № ЛО-45-01-001423 от 15.05.2015, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области, а именно:

- по специальности диетология (фактически выполняются К. с 16.07.2016, с которой заключен трудовой договор от 16.07.2016 №*, должностная инструкция №* медицинской сестры по питанию, с которой К. ознакомлена, в штатном расписании МКУ СОЛКД «Лесная республика» предусмотрено 0,5 ставки медицинской сестры по питанию);

- по лечебному делу (фактически работы выполняются фельдшером О. с 21.03.2018, с которой заключен трудовой договор от 21.03.2018 №*, должностная инструкция №*, с которой О. ознакомлена; в штатном расписании МКУ СОЛКД «Лесная республика» предусмотрено 0,5 ставки фельдшера).

Таким образом, факт осуществления МКУ СОЛКД «Лесная республика» медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) в судебном заседании установлен, не оспаривался директором учреждения ФИО1 и подтверждается протоколом об административном правонарушении №* от 17.05.2018; актом проверки №* от 17.05.2018; выпиской из Единого реестра лицензий в отношении МКУ СОЛКД «Лесная республика» (лицензия № ЛО-45-01-001423 от 15.05.2015, выданная Департаментом здравоохранения Курганской области); штатным расписанием МКУ СОЛКД «Лесная республика» от 19.03.2018 на 2018 год (на период пребывания детей); трудовыми договорами от 16.07.2016 №* и от 21.03.2018 №*; должностными инструкциями №* медицинской сестры по питанию и №* по охране труда фельдшера; журналами МКУ СОЛКД «Лесная республика» бракеража готовой кулинарной продукции, учёта витаминизации блюд, амбулаторного приёма детей.

Протокол об административном правонарушении №* от 17.05.2018 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Законный представитель юридического лица ФИО1 принимал участие при составлении протокола, копию которого получил в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что МКУ СОЛКД «Лесная республика» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

С учетом анализа представленных доказательств в их совокупности судья приходит к выводу о наличии и доказанности в действиях МКУ СОЛКД «Лесная республика» состава административного правонарушения и квалифицирует их по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если лицензия обязательна.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность МКУ СОЛКД «Лесная республика», отягчающие или смягчающие его административную ответственность не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, оснований для освобождения МКУ СОЛКД «Лесная республика» от административной ответственности, судья не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает, что МКУ СОЛКД «Лесная республика» в течение календарного года не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, оснований для административного приостановления деятельности учреждения, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, в данном случае не имеется, судья считает возможным назначить МКУ СОЛКД «Лесная республика» административное наказание в виде административного штрафа, так как именно этот вид сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренного ст. 3.1 КоАП РФ – предупреждение новых правонарушений.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить МКУ СОЛКД «Лесная республика» административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в размере 85000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено, в том числе, юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса,

Из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МКУ СОЛКД «Лесная республика» является юридическим лицом, сведений о том, что учреждение ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в материалы дела не представлено. Допущенное юридическим лицом правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о возможности применения в отношении МКУ СОЛКД «Лесная республика» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, препятствующие этому, отсутствуют, совершённое правонарушение по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, в случае совершения которых указанное в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать муниципальное казенное учреждение «Санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Лесная республика» (адрес места нахождения: 641919, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в налоговом органе 16.05.2001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание муниципальному казенному учреждению «Санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Лесная республика» в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Копию постановления направить в МКУ СОЛКД «Лесная республика» и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Е. Гончарук