Решение № 2А-913/2024 2А-913/2024~М-578/2024 М-578/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-913/2024

Дело № 2а-913/2024

УИД 35RS0009-01-2024-001071-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

13 мая 2024 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 26.12.2023 № СхемаЗУ-20231226-15993128619-4 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9, п.п. 2, 12, пп. 1, 3 п.16 ст.11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, поскольку в границах формируемого земельного участка находится объект, права на который заявителем не подтверждены, испрашиваемый земельный участок образуется в территориальной зоне населенного пункта, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования «для эксплуатации гаража» не предусмотрен.

Не согласившись с отказом, 27.03.2023 ФИО1 обратился в Вологодский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 26.12.2023 № СхемаЗУ-20231226-15993128619-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м. для эксплуатации гаража, расположенного в <адрес>; обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м. для эксплуатации гаража, расположенного в <адрес> с соблюдением требований действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 100 кв.м. в <адрес>, для эксплуатации гаража согласно представленной схеме.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, административный ответчик ссылается, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно в границах участка находится объект, права на который заявителем не подтверждены. Кроме того, земельный участок образуется в зоне населенного пункта, в которой вид разрешенного использования «для эксплуатации гаража» не предусмотрен.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик должен был доказать, что представленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Действительно в силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию в соответствии с его назначением.

В таком случае административный ответчик должен представить доказательства наличия на испрашиваемом административным истцом земельном участке из земель неразграниченной государственной собственности объектов (в том числе, объектов недвижимости), принадлежащих каким-либо, помимо административного истца, лицам, и представляющих ценность, как объекты гражданских прав.

Само по себе утверждение в решении, что при подготовке схемы расположения земельного участка не было учтено местоположение объекта, статус которого не определен, права заявителем на который не подтверждены, нельзя признать мотивированным, поскольку такое утверждение не содержит сведений, о каком объекте идет речь, что конкретно должен принять во внимание заявитель и как это влияет на образуемый земельный участок, в чем выразилось несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, установленным указанным выше Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Более того, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области не должна была ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом, имея возможность запросить недостающие документы либо документы в надлежащем оформлении.

Также суд принимает во внимание, что Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 N 22, в зоне населенного пункта предусматривается вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта (2.7.1)», включающий в себя размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

При таких обстоятельствах, ссылка администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области на то, что вид разрешенного использования «для эксплуатации гаража» не предусмотрен в зоне населенного пункта, несостоятельна и не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 100 кв.м, в <адрес> для эксплуатации гаража ФИО1 носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 100 кв.м. в <адрес> для эксплуатации гаража, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 26.12.2023 № СхемаЗУ-20231226-15993128619-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для гаража.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 100 кв.м, в <адрес> для гаража с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024.