Решение № 2-1251/2019 2-1251/2019~М-927/2019 М-927/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-1251/2019

УИД: 66RS0044-01-2019-001271-15 Дело 2-1251/2019


Решение

именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Скарединой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску о признании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит включить период работы с 14.12.1992 по 09.01.1998 в общеобразовательном учреждении, расположенном в поселке Новоуткинск Первоуральского района Свердловской области – детских садах № 40 и № 105, относящихся к Акционерному обществу открытого типа «Искра», в стаж педагогической работы, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ФИО1 является пенсионером вышедшей на пенсию в марте 2017 года. Педагогический стаж ФИО1 более 10 лет в сельской местности, в связи с чем она имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации 100% по оплате на жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с законом от 15.07.2013 № 78 «Об образовании Свердловской области». Для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг, она обратилась в Управление социальной политики по городу Первоуральску. Однако письмом от 29.12.2018 № 12002 в выдаче справки ей было отказано. Ответчик считает, что стаж педагогической работы в сельских населенных пунктах у ФИО1 менее 10 лет, приняв к зачету 06 лет 01 месяц 14 дней. Предметом спора по данному делу является период работы истца в АООТ «Искра» в детских садах № 40 и № 105 в период с 14.12.1992 по 09.01.1998. Причиной отказа ответчик указывает на то, что детский сад не относится к числу федеральных, государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области или других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, сельских населенных пунктах или обособленных структурных подразделений Федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организаций Свердловской области или других субъектов РФ или муниципальных образовательных организаций. Довод ответчика не основан на законе. ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных, как ранее действующим законодательством, так и действующим законом РФ «Об образовании», не разграничивающих ранее категорий образовательных учреждений, в связи с чем просит обязать Управление социальной политики по городу Первоуральску включить ФИО1 с 14.12.1992 по 09.01.1998 в стаж педагогической деятельности, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений коммунальных услуг. Признать за ФИО1 право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 11.12.2018. В настоящее время, продолжая работу, истец имеет компенсационные выплаты, которые установлены ей на текущий год. Данное право должно быть закреплено за истцом бессрочно, в связи с чем в ходе судебного заседания требования ФИО1 были уточнены, она просит не только включить оспариваемый период в стаж педагогической работы, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также обязать ответчика выдать справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно, признать за ФИО1 право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности от 09.01.2019, выданной по 31.12.2019 ФИО3 исковые требования не признал. Заявление истца о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг поступило в Управление социальной политики по городу Первоуральску 11.12.2018. 29.12.2018 Управление известило истца об отказе о назначении компенсации в связи с отсутствием полномочий.

Ответчиком представлен отзыв, который приобщен к материалам гражданского дела.

В своем обращении ФИО1 в стаж педагогической работы в сельской местности просила включить периоды:

С 01.10.1989 по 01.07.1997 – воспитатель детского сада № 40 поселка Новоуткинск,

С 01.07.1997 по 09.01.1998 – воспитатель детского сада № 105 поселка Новоуткинск.

В силу статьи 24 закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» право имеют педагогические работники, стаж которых по специальности в организациях государственных, областных или муниципальных. Период работы в детском саду № 40 в должности воспитателя с 01.10.1989 по 13.12.1992 был принят в стаж работы в сельской местности в соответствии со ст.24 закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области». А за период с 14.12.1992 по 01.07.1997 стаж работы не может быть учтен, так как Новоуткинский завод «Искра» преобразован в Акционерное общество открытого типа «Искра». По этой причине период работы воспитателем в детском саду № 105 с 01.07.1997 по 09.01.1998 не учитывается, так как относился к акционерному обществу.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с требованиями п.2 ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 21.12.2015 N 165-ОЗ, действующей на момент принятия решения ответчиком) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе платы за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

В соответствии с п/п.2 п.5 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Исходя из приведенных норм законодательства для признания за конкретным лицом, вышедшим на пенсию и проживающим на территории Свердловской области, права на получения вышеуказанных мер социальной поддержки необходимо одновременное выполнение следующих условий:

- наличие педагогического трудового стажа продолжительностью не менее 10 лет;

-образовательное учреждение, в котором получен трудовой стаж на момент его получения должны находиться в поселке городского типа, рабочем поселке или в сельском населенном пункте;

-образовательное учреждение, в которых получен трудовой стаж на момент его получения должны иметь статус:

- федеральной государственной образовательной организации;

- государственной образовательной организации Свердловской области или иного субъекта Российской Федерации;

- муниципальной образовательной организации, осуществляющей деятельность на территории Свердловской области.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данными трудовой книжки ФИО1 установлено, что истец работала с 14.12.1992 по 01.07.1997 в должности воспитателя в детском саду №40 поселка Новоуткинск г.Первоуральска Свердловской области. С 01.07.1997по 09.01.1998 работала в должности воспитателя в детском саду №105 поселка Новоуткинск г. Первоуральска Свердловской области. Трудовой стаж за указанный период составляет 06 лет 11 месяцев 21 день.

Таким образом, истец обладает необходимым педагогическим стажем, полученным в образовательной организации, территориально находившейся в сельской местности, а именно за период с с 14.12.1992 по 01.07.1997 в должности воспитателя в детском саду №40 поселка Новоуткинск г.Первоуральска Свердловской области. С 01.07.1997по 09.01.1998 работала в должности воспитателя в детском саду №105 поселка Новоуткинск г. Первоуральска Свердловской области.

Вместе с тем, 29.12.2018 Управлением социальной политики по г.Первоуральску на заявление ФИО1 от 11.12.2018 о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» дан ответ об отказе в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку период работы с 14.12.1992 года по 09.01.1998 года в детских садах № 40 и № 105, относятся к АООТ «Искра», так как детский сад не относится к числу федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделений федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, ответчиком оспаривается необходимость учитывать стаж работы в период с 14.12.1992 года по 09.01.1998.

Исходя из доводов ответчика, для разрешения данного спора о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки имеет значение ведомственная подчиненность образовательного учреждения в указанный период.

Действующим в настоящее время законодательством используются понятия образовательная организация Свердловской области и муниципальная образовательная организация. Однако данные понятия не применимы к анализируемому периоду, так как действовавшее на тот момент законодательство таких категорий не использовало, также как сейчас нет законодательного понятия ведомственной образовательной организации.

В данной ситуации суд считает необходимым исходить из законодательства, действующего в период для разрешения данной коллизии и решения вопроса о том, входили образовательная организация, в которой работала истец, в систему государственного образования.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 634, которым установлено, что за вышедшими и на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 № 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на вышедщих на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения, а также с его ведомственной подчиненностью, в том числе, как в данном деле, АООТ «Искра».

В соответствии со ст.8 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» органы государственного управления народным образованием СССР разрабатывают общие положения по учебной, воспитательной, методической, научной работе, обязательные для учебно-воспитательных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, а также для министерств, государственных комитетов и ведомств, в ведении которых эти учебно-воспитательные учреждения находятся, контролируют деятельность учебно-воспитательных учреждений, осуществляют другие полномочия по руководству народным образованием в соответствии с законодательством Союза ССР.

В настоящее время федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности. Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Таким образом, подведомственность детских садов №40 и №105 п.Новоуткинск АОО «Искра» в период с 14.12.1992 года по 09.01.1998, не имеет значения для решения вопроса о предоставлении рассматриваемых мер социальной поддержки, а значит, отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки по указанному основанию является необоснованным.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Свердловской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, названным Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 названного пункта.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 1 названного пункта, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее по тексту - Порядок). В пункте 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 Порядка. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (п.п. 2 п. 5).

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, а именно того, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя в поселке Новоуткинск, имеет стаж педагогической деятельности в указанный период продолжительностью более 10 лет, в настоящее время является пенсионером по старости, проживающим на территории Свердловской области, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с п/п. 19 п.1 ст.336 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску о признании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности.

Включить период работы с 14.12.1992 по 09.01.1998 в общеобразовательном учреждении, расположенном в поселке Новоуткинск Первоуральского района Свердловской области в стаж педагогической работы, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" – получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску обязанность предоставить ФИО1 выдать справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2019 года.

Председательствующий: Е.В.Карапетян