Постановление № 5-30/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 5-30/2025

Дело № 5-30/2025

УИД 25RS0015-01-2025-000192-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дальнегорск 03 февраля 2025 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., находящийся по адресу <...> Октября д. 89, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» юридический адрес: <...> Октября, д.93, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП 250501001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.09.2002,

по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.01.2025 в 14 часов 00 минут, в ходе проведения контрольно-надзорного действия в режиме постоянного государственного надзора деятельности АО «ГМК «Дальполиметалл» по эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник «Южный» (peг. № А-74-01074-0016, I класс опасности), в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденным приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-36-0 от 19.01.2024, старшим государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на «Руднике «Южный» при эксплуатации шахтных подъёмных установок: на подъёмной установке «Механизированный восстающий» (подъёмная машина Ц 2x1,5) истёк срок службы шахтной клети 61НВ 1, 2 № 226, не проведена экспертиза промышленной безопасности этого технического устройства, при этом срок службы шахтной клети составляет более 10 лет; на подъёмной установке «Механизированный восстающий» отсутствует резервный подъёмный канат; на подъёмной установке «Механизированный восстающий» более трёх лет не проводилась дефектоскопия тормозных устройств и валов подъёмной машины Ц 2x1,5.

Нарушены ст.ст. 7,9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п.п. 59, 537, 507 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 31.01.2023 в 10 час. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении № 05П-12-005 ПГН по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель административного органа ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что горные работы на руднике не ведутся, но для обслуживания оборудования рабочие в шахту спускаются, для чего используется данное техническое устройство «Механизированный восстающий».

Представитель юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что с выявленными нарушениями согласны, общество предпринимает действия по их устранению.

Заслушав представителей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из п. 59 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, перед применением и в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности, если форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам обследования и испытания является основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, продолжения эксплуатации на установленных параметрах (с ограничением параметров) или выводе оборудования из эксплуатации. До начала применения на опасных производственных объектах горной промышленности основного технологического оборудования (технических устройств) эксплуатирующей организацией по согласованию с заводом-изготовителем могут проводиться испытания по их опытному применению в конкретных условиях объекта (например, шахта, карьер, фабрика). Перед началом проведения испытаний должна создаваться комиссия, возглавляемая техническим руководителем организации, в состав которой должны включаться ответственные специалисты эксплуатирующей организации, завода-изготовителя и иных организаций (при необходимости). Программа проведения испытаний должна утверждаться руководителем организации и согласовываться с организацией - изготовителем испытуемого образца и иными организациями (при необходимости). Программа проведения испытаний должна содержать: объект испытаний; цели и задачи испытаний; условия и порядок проведения испытаний; требования к средствам испытаний и измерений; продолжительность (объем) испытаний; метрологическое обеспечение испытаний; материально-техническое обеспечение испытаний; требования безопасности при проведении испытаний; требования к квалификации и обучению персонала управления оборудованием и мерам безопасности; порядок обработки и оформления результатов испытаний.

Дата начала и сроки проведения испытаний технических устройств и оборудования устанавливаются программой проведения испытаний. Срок проведения испытаний не должен превышать 1 год. По итогам испытаний должен составляться акт о проведении испытаний. Результаты испытаний должны оформляться протоколом, содержащим информацию о ходе испытаний, выявленных проблемах и выводы. Акт о проведении испытаний и протокол должны подписываться членами комиссии и утверждаться техническим руководителем объекта (организации). По итогам проведенных испытаний эксплуатирующая организация (при необходимости) вносит соответствующие изменения в проектную документацию.

В соответствии с п. 537 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, на каждую подъемную установку для спуска и подъема людей должен быть испытанный и годный для навески запасной канат (для многоканатных подъемов - полный комплект головных канатов). Для подъемных установок при наличии в стволе более одного подъема это требование необязательно. Необходимо для группы подъемных установок, имеющих в навеске взаимозаменяемые канаты, иметь один резервный головной канат.

В соответствии с п. 507 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, перед вводом в эксплуатацию и в дальнейшем один раз в год специализированным подразделением эксплуатирующей организации или специализированной организацией с участием представителей энергомеханической службы шахты должна производиться ревизия и наладка подъемной установки в объемах, предусмотренных руководством по ревизии, наладке и испытанию шахтных подъемных установок. Это требование не распространяется на грузовые лебедки, предназначенные для спуска-подъема оборудования и материалов. Электрическая часть и аппаратура автоматизированных подъемных установок подлежат ревизии и наладке через 6 месяцев. При ревизии тормозных устройств и валов, вновь вводимых в эксплуатацию, необходимо производить их дефектоскопию. В дальнейшем дефектоскопия должна производиться не реже одного раза в 3 года.

Одновременно с проведением ревизии и наладки производится полная маркшейдерская проверка установки подъемной машины и износа проводников, о чем составляется акт. После ревизии и наладки подъемной установки должны производиться ее контрольные испытания. По результатам испытаний составляется протокол, утверждаемый главным механиком эксплуатирующей организации. Через 6 месяцев после ревизии и наладки каждая подъемная установка должна подвергаться техническому осмотру и испытанию комиссией с участием главного механика шахты с составлением акта, утверждаемого техническим руководителем объекта. Объем технического осмотра и испытания определяется руководством по ревизии, наладке и испытанию шахтных подъемных установок.

Как следует из представленного протокола осмотра № 371-3842/Ос-05П-12 от 30.01.2025, на основании графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденного приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-36-0 от 19.01.2024, старшим государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, принадлежащих АО «ГМК «Дальполиметалл», на опасном производственном объекте Рудник «Южный» по адресу ориентира: Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Тайгинское участковое лесничество, квартал № 55, выдела 39, 46, 47, квартал № 69, выдела 2, 3, рег. № А74-01074-016, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований: на подъёмной установке «Механизированный восстающий» (подъёмная машина Ц 2x1,5) истёк срок службы шахтной клети 61НВ 1,2 № 226, не проведена экспертиза промышленной безопасности этого технического устройства, при этом срок службы шахтной клети составляет более 10 лет; на подъёмной установке «Механизированный восстающий» отсутствует резервный подъёмный канат; на подъёмной установке «Механизированный восстающий» более трёх лет не проводилась дефектоскопия тормозных устройств и валов подъёмной машины Ц 2x1,5, в нарушение требований ст.ст. 7,9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п.п. 59, 537, 507 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «ГМК «Дальполиметалл» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 371-3842/Ос-05П-12 от 30.01.2025; протоколом об административном правонарушении № 05П-12-005 ПГН; протоколом о временном запрете деятельности № 05П-12-005 ПГН от 31.01.2025.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из изложенного, в действиях юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд, на основании положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, т.к. 27.08.2024 и 28.12.2024 юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

С учетом угрозы жизни и здоровью людей, учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, оснований для назначения АО «ГМК «Дальполиметалл» наказания в виде штрафа не имеется, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом установленного временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 31.01.2025 по протоколу № 05П-12-005 ПГН от 31.01.2025.

Разъяснить юридическому лицу положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и в соответствии с санкцией данной статьи назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проходке и добыче полезных ископаемых - шахтной подъемной установки «Механизированный восстающий» на опасном производственном объекте «Рудник «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл», расположенного по адресу: <...> Октября, 93, и адресу места нахождения объекта: Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Тайгинское участковое лесничество, квартал № 55, выдела 39, 46, 47, квартал № 69, выдела 2, 3, за исключением ведения работ по приведению шахтной подъемной установки в соответствие с установленными требованиями безопасности, на срок 30 суток, который исчислять с 13 часов 00 минут 31.01.2025.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ерновская