Постановление № 5-45/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-45/2017

№5- 45/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего С.И. Гариповой,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Акционерного общества «Благовещенский арматурный завод» (АО «БАЗ») - управляющего директора АО «БАЗ» ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица АО «БАЗ» - управляющего директора ФИО3

Из данного протокола следует, что АО «БАЗ» допустило нарушение природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства при складировании отходов металлургического и литейного производства, образующихся в результате производственной деятельности АО «БАЗ», на территории предприятия: шлак сталеплавильный, песок формовочный горелый отработанный. ФИО3, являясь управляющим директором АО «БАЗ» допустил, что предприятие не приняло все зависящие от него меры для соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ, ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив административный материал, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Согласно ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 часть 1 этого закона предусматривает, что юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре в том числе должны соблюдаться следующие условия:- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитйбетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. В соответствии с пунктом 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03, хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается. Кроме того, согласно пункту 3.1. СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления определяется проектом обращения с отходами (ПНООЛР).Судом установлено, что в рамках административного расследования по обращению гр. ФИО4 о нарушении природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства при складировании отходов металлургического и литейного производства, образующихся в результате производственной деятельности АО «БАЗ» на территории предприятия, ДД.ММ.ГГГГ Управлением был произведен выезд на территорию АО «БАЗ» по адресу: <адрес><адрес>, и произведен осмотр места складирования отходов металлургического и литейного производства. В ходе визуального осмотра было установлено, что на территории АО «БАЗ» между новым корпусом сталелитейного цеха № (инв. №А) и старым корпусом (инв. № имеется открытая площадка, имеющая частично асфальтированное, частично бетонированное покрытие. Площадка частично огорожена, частично обложена бетонными блоками. На данной площадке осуществляется временное накопление отходов металлолома (в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение — ПНООЛР - места временного накопления №, №, №), а также складируются шлаки сталеплавильные и песок горелый формовочный отработанный (отходы производства сталелитейного цеха №). Складирование осуществляется навалом, раздельно по видам отходов. На момент осмотра осуществлялась погрузка и транспортирование вышеуказанных отходов силами и транспортом АО «БАЗ» для передачи на размещение сторонней организации в соответствии с договором. В ходе осмотра специалистами лаборатории филиала <данные изъяты> отобраны объединенные пробы вышеуказанных отходов на предмет определения класса опасности для окружающей среды (агрегатное состояние - сыпучее). По результатам анализов установлено, что шлак сталеплавильный относится к 4 классу опасности, а песок формовочный горелый отработанный - к 5 классу опасности для окружающей среды, что подтверждается протоколами результатов биотестирования соответственно № и № ДД.ММ.ГГГГ.Вместе с тем, поверхность хранящихся навалом, насыпью на открытой площадке отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствуют средства пылеподавления (агрегатное состояние отходов сыпучее). Поверхность площадки имеет водонепронецаемое покрытие, однако по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (технические условия ее присоединения к имеющимся очистным сооружениям предприятия отсутствуют). Кроме того, ПНООЛР не предусмотрено складирование вышеуказанных отходов на открытой площадке на территории предприятия. Таким образом, АО «БАЗ» допустило нарушении природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства при складировании отходов металлургического и литейного производства, образующихся в результате производственной деятельности АО «БАЗ», на территории предприятия: шлак сталеплавильный, песок формовочный горелый отработанный.Вышеуказанное подтверждается протоколом осмотра территории № протоколом отбора проб №, актом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя АО «БАЗ» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ - начальника отдела по безопасности труда и окружающей среды АО «БАЗ» - ФИО5, а также видеосъемкой.Вина должностного лица ФИО3 заключается в том, что он, являясь управляющим директором АО «БАЗ» допустил, что предприятие не приняло все зависящие от него меры для соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами.У должностного лица ФИО3 была возможность для соблюдения законодательства экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов судом не установлено и принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО3 по ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Наказание назначается в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения и степени общественной опасности допущенного должностным лицом правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным, не усматривается. Допущенные нарушения правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства создают существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, заключаются в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенной публичной обязанности, относятся к категории нарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, в суде не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - управляющего директора АО «БАЗ» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанный штраф перечислять на расчетный счет №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд в течение 10 дней.

Судья: С.И. Гарипова