Решение № 2-1048/2024 2-1048/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-1048/2024

Дело № 2-1048/2024

УИД 42RS0011-01-2024-000609-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 06 мая 2024 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Базаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении.

Требования мотивированы тем, что с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> истец проходила службу в органах внутренних дел. Приказом заместителя начальника Главного управления МВД России по Кемеровской области-Кузбассу – начальника ГСУ от <дата><номер> уволена со службы в органах внутренних дел по должности заместителя начальника следственного отделения Отдела МВД России по Ленинск-Кузнецкому муниципальному округу по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

При этом с <дата> по <дата> истец работала в должности милиционера Отдельного взвода конвойной службы милиции (ОВКСМ) УВД г.Ленинск-Кузнецкого (приказ начальника УВД г.Ленинск-Кузнецкого <номер> от <дата>). Указанная должность напрямую связана с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых.

Согласно приказу заместителя начальника Главного управления МВД России по Кемеровской области-Кузбассу – начальника ГСУ от <дата><номер>, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 08 месяцев 05 дней, в льготном исчислении не имеется.

С данным расчетом выслуги лет истец не согласна, считает, что период ее службы с <дата> по <дата> неверно засчитан в стаж службы в календарном исчислении, тогда как в соответствии с абз. 45 подп. «г» п.3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 данный период следовало засчитать в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы, поскольку она осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.

Ответчиком выслуга лет за указанный период рассчитана в календарном порядке ввиду отсутствия в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, наименования структурного подразделения, в котором служила истец в должности милиционера ОВКСМ. В Перечне структурное подразделение поименовано как отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (ОВОКПО).

В соответствии со ст.ст.1, 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 45 подп. «г» п.3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

При этом абз. 45 подп. «г» п.3 Постановления № 941 в редакции постановления от 15.09.2000 № 690, действовавший до 26.11.2003, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России № 517 от 17.07.2023 (в старой редакции Приказ МВД России № 640 от 09.10.2004) утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий.

Считает, что с 01.01.2001 и до утверждения Перечня единственным необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Истец просит обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу) произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы с <дата> по <дата> в период прохождения ею службы в должности милиционера Отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Ленинск-Кузнецкого.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении иска, просит обязать ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу засчитать период службы в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции управления внутренних дел города Ленинск-Кузнецкого с <дата> по <дата> в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке, из расчета один месяц службы за полтора.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. В письменных возражениях указала, что согласно Перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (Перечень), в отношении сотрудника, замещавшего должность милиционера Отдельного взвода конвойной службы милиции (ОВКСМ) УВД г.Ленинск-Кузнецкого, принятого во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», согласно которому замещаемая истцом должность в период с <дата> по <дата> в Перечне отсутствует. Также представитель пояснила, что истцу было разъяснено право на обращение с подобным заявлением к ответчику в досудебном порядке.

Иные лица, привлеченные к участию в дело, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст. 6 Закона).

Пункт "а" ст. 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (Постановление от 22.09.1993 № 941).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 постановление от 22.09.1993 № 941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 постановления от 22.09.1993 года № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Приказом МВД России № 517 от 17.07.2023 (в старой редакции Приказ МВД России № 640 от 09.10.2004) утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Перечень).

Таким образом, с 01.01.2001 и до вступления в законную силу Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в редакции, действующей до 28.02.2011) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений; изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции).

Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 209, определяло, что милиция общественной безопасности является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, в частности в ее состав входили ИВС.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 в соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

С 07.02.2017 года Приказ МВД России от 09.10.2004 № 640 утратил силу.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 года, в котором отсутствует указание на структурное подразделение - отдельный взвод конвойной службы милиции.

В примечании указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел, уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что подтверждается трудовой книжкой, послужным списком.

Из приказа заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу <номер> от <дата> следует, что выслуга лет на день увольнения ФИО1 в календарном исчислении составила 20 лет 08 месяцев 05 дней, в льготном исчислении отсутствует.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию, период службы в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции управления внутренних дел города Ленинск-Кузнецкого с <дата> по <дата> зачтены истцу в выслугу лет в календарном, а не льготном исчислении.

Судом также установлено, что до 16.08.2004 года в штатном расписании УВД г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области был предусмотрен отдельный взвод конвойной службы милиции, который являлся структурным подразделением охранно-конвойной службы.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что отдельный взвод конвойной службы милиции УВД г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области осуществлял непосредственное конвоирование и охрану подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц. Каких-либо изменений в месте несения службы, а также функциональные обязанности служащего не изменились.

Судом также установлено, что <дата> истец принята на службу в органы внутренних дел, с <дата> принята на должность милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Ленинска-Кузнецкого.

Приказом начальника ГУ МВД России по Кемеровской области <номер> от <дата> в соответствии с приказом МВД РФ от 05.02.1999 № 77, по согласованию с МДВ России, утвержден перечень изменений в штатных расписаниях подразделений милиции ГУВД администрации Кемеровской области. Введены должности милиционер охранно-конвойной службы, милиционер водитель, милиционер кинолог охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Ленинск-Кузнецкого.

В соответствии с приказом начальника управления внутренних дел города Ленинска-Кузнецкого ГУВД КО <номер> от <дата> ФИО1 с <дата> назначена на должность милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Ленинск-Кузнецкого.

Приказом начальника ГУ МВД России по Кемеровской области <номер> от <дата> во исполнение требований приказов МВД России от <дата><номер> «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации» и от 21.06.2003 № 435 «О размерах окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел», т.е. по согласованию с МДВ России, утверждено штатное расписание управления внутренних дел г.Ленинск-Кузнецкого. Введены должности командир взвода, заместитель командира взвода, командир отделения, старший конвоя, милиционер, милиционер-водитель, милиционер-кинолог отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Ленинск-Кузнецкого.

Согласно должностной инструкции милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Ленинск-Кузнецкого ФИО1 (В. до заключения брака) от <дата>, истец непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с перечнем обязанностей.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в спорный период времени службы выполняла охранно-конвойные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, на одном и том же месте службы, одни и те же обязанности – охрана и конвоирование, при встрече подозреваемых и обвиняемых, сопровождение (охрана, конвоирование) обвиняемых, подозреваемых в судебные заседания, охрана и конвоирование на этапах, на следственные действия, в прокуратуру, занимались доставкой из СИЗО, охрана в лечебных учреждениях, место службы: УМВД Ленинск-Кузнецкий, получали оружие на службе, режим рабочего времени с 8:30 до 17:30, когда этапы, суточное дежурство, проводила досмотр этих лиц, в судебном заседаниях стояла рядом с обвиняемым/подозреваемым и тд.

С 13.09.2004 замещаемая истцом должность стала именоваться в соответствии с указанным выше Перечнем, как милиционер отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Ленинск-Кузнецкого.

Структурное подразделение МВД, в котором служила истец в спорный период, <дата> в соответствии с приказом МВД РФ № 309 от 20.05.2004, приказом МВД РФ № 435 от 21.06.2003, приказом ГУВД Кемеровской области № 590 от 16.08.2004 реорганизовано с переименованием «отдельного взвода конвойной службы милиции» в «отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» при исполнении истцом тех же должностных обязанностей.

В соответствии с приказом заместителя начальника Главного управления внутренних дел Кемеровской области (ГУВД КО) <номер> от <дата>, ФИО1 (В. до заключения брака) с <дата> назначена на должность следователя отдела по расследованию преступлений против личности, в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия СУ при УВД г.Ленинск-Кузнецкого, с освобождением от должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Ленинск-Кузнецкого.

Разрешая спор, оценивая доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о подлежащем зачету в льготный стаж периода службы в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции управления внутренних дел города Ленинск-Кузнецкого с <дата> по <дата> в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Согласно п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Главное управление МВД России по Кемеровской области-Кузбассу засчитать период службы ФИО1 в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции управления внутренних дел города Ленинск-Кузнецкого с <дата> по <дата> в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 15 мая 2024 года.

Председательствующий: подпись Е.А.Курносенко

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1048/2024 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области