Решение № 2-386/2018 2-386/2018 ~ М-250/2018 М-250/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-386/2018

Дело №2-386/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Слинько А.В., истицы ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о возложении на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанности за счет средств областного бюджета предоставить ФИО1, ---- года рождения, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Чебаркульского городского округа (общей площадью не менее 18 кв.м.).

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители лишены родительских прав. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ---- ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Чебаркульскому городскому округу. По достижению возраста 18 лет в соответствии с действующим законодательством ФИО1 должна была быть обеспечена жилым помещением по установленным нормам, однако до настоящего времени истице жилье не предоставлено (л.д.3-6).

Прокурор Слинько А.В., истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по указанным в нем основаниям.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явились. Ответчики извещены о месте и времени судебного заседания. Министерство социальных отношений Челябинской области в направленном в суд отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области, при этом в областном бюджете на 2018 год предусмотрена субвенция Чебаркульскому городскому округу Челябинской области в размере 4938300 рублей на обеспечение приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области в представленных в суд ходатайстве и отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагала, что права и законные интересы ФИО1 не нарушала, поскольку из выделенных из областного бюджета субвенций в размере 4938300 рублей будут приобретены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, которые подлежат распределению в порядке очередности (л.д.41, 42, 43-45, 48, 49-50).

Представитель третьего лица управления социальной защиты населения администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явился. Указанное лицо извещено о месте и времени судебного заседания, в направленном в суд отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что за счет поступивших из областного бюджета средств субвенций в 2018 году планируется приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, которые будут распределены в порядке очередности (л.д.39, 52).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Слинько А.В., истицы ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 указанного Закона).

В соответствии с п.8 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа), помимо прочего, в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением главы Чебаркульского городского округа Челябинской области №1172 от 05 декабря 2006 года на территории Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека (л.д.60).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1, ---- года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО5 и ФИО6 лишены родительских прав решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 02 февраля 2012 года (л.д.8, 10-13, 14, 16).

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 12 декабря 2013 года ФИО1 выселена из <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения (л.д.33-35).

Постановлением и.о.главы администрации <адрес> № от ---- признано утратившим силу постановление администрации <адрес> № от ----, которым за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.28, 29-32).

ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирована по месту пребывания в общежитии <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> (л.д.9, 15, 27).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ---- ФИО1 исключена из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Троицкому городскому округу и включена в аналогичный список по Чебаркульскому городскому округу (л.д.25).

По информации Управления социальной защиты населения администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области и Министерства социальных отношений Челябинской области по состоянию на ---- ФИО1 состоит в списке, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения по Чебаркульскому городскому округу <адрес> под № (л.д.43-45, 52).

Поскольку ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, достигла возраста 18 лет, однако жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. за счет средств субвенций из областного бюджета.

Вместе с тем, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований Чебаркульскому горпрокурору к Министерству социальных отношений Челябинской области надлежит отказать.

В соответствии с пп. 24.1 п. 8 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 09 августа 2004 года №406, Министерство социальных отношений осуществляет функции уполномоченного органа по организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе формирует и ведет реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области лишь организует деятельность по обеспечению жилыми помещениями лиц вышеназванной категории.

Кроме того, согласно п.1 ст.6 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, указанных в статье 3 настоящего Закона, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

В силу п.5 ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с положениями Закона Челябинской области №636-ЗО от 26 декабря 2017 года «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Чебаркульскому городскому округу предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 год в размере 4938300 рублей.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области надлежащим образом выполнило обязательства по финансовому обеспечению мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в связи с чем в удовлетворении требований к Министерству социальных отношений Челябинской области надлежит отказать.

Доводы ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области и управления социальной защиты населения администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о том, что на выделенные из областного бюджета денежные средства будут приобретены жилые помещения, которые подлежат распределению в порядке очередности судом отклоняются.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенного события - достижения ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Нарушение данного права в силу ст.3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигла возраста 18 лет у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, вне зависимости от наличия или отсутствия иных лиц, данной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ранее ФИО1

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

Чебаркульскому горпрокурору в удовлетворении иска, заявленного в интересах ФИО1, к Министерству социальных отношений Челябинской области - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: