Решение № 2А-1870/2018 2А-1870/2018 ~ М-1337/2018 М-1337/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1870/2018

Дело № 2а-1870(2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года <адрес>

Ачинский городской суд <адрес>,

в составе: председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца Ачинского межрайонного прокурора – помощника прокурора – Мигаль Д.С.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> сельского совета <адрес> – Главы Причулымского сельского совета ФИО1, действующей на основании Устава <адрес> сельсовета <адрес> (л.д. 46-67),

при секретаре Куркиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ачинского межрайонного прокурора к администрации <адрес> сельского совета <адрес> о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> сельского совета <адрес> о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой в отношении администрации <адрес> сельсовета <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела.

В ходе проверки выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, вопреки положениям ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории <адрес> сельсовета <адрес> не создана, порядок ее деятельности не определен. В адрес главы Причулымского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения представления на территории сельского поселения специализированная служба не создана. Прокурор полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязав создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д. 2-4).

Представитель административного истца- помощник Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что до настоящего времени требования, изложенные в представлении прокурора не выполнены.

В судебном заседании представитель административного ответчика <адрес> сельского совета <адрес> – Глава <адрес> сельского совета ФИО1, действующая на основании Устава <адрес> сельсовета <адрес> пояснила, и указала в письменном отзыве (л.д. 18), что исковые требования признает полностью. На территории <адрес> сельского совета <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, но на территории <адрес> сельского совета проводятся следующие мероприятия: каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления при жизни, бесплатно предоставляется земельный участок на одном из кладбищ для погребения тела (останков) умершего или его праха в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле на территории Российской Федерации». В 2017 году в ООО «<данные изъяты>» была подана заявка на межевание земельных участков под кладбищами в количестве 8 штук. В настоящее время проходит процедура постановки земельных участков под кладбищами на кадастровый учет. Земельный участок под кладбищем в д. <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Также <адрес> сельским советом депутатов утверждено решение «О правилах работы общественных кладбищ и порядок их содержания» №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В своей работе по организации похоронного дела администрация сельского совета руководствуется постановлением <адрес> от 23.03.2017г. №-П «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению». Также внесены изменения в муниципальную программу Причулымского сельского совета «Организация комплексного благоустройства на территории Причулымского сельского совета», утвержденную постановлением администрацией ДД.ММ.ГГГГ сельского совета 14.10.2013г. №-П. Определена целевая статья расходов в бюджете сельсовета и предусмотрены средства на вопросы похоронного дела на территории <адрес> сельского совета. Начата работа по проведению аукциона по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> сельсовета, 15.05.2018г. внесены изменения в план график и план закупок администрации сельсовета.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с подп. «н» п. 1 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона о погребении, установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.№ 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Часть 1 ст.№ Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 1 У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Ачинским межрайонным прокурором установлено, что на территории муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленного нарушения, предложено принять меры к устранению нарушений требований законодательства об организации погребения и похоронного дела (л.д. 5-7).

По результатам рассмотрения представления Глава <адрес> сельсовета сообщил, что проанализировав бюджет <адрес> сельсовета за ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов создать специализированную службу по вопросам похоронного дела не предоставляется возможным из-за дефицита бюджета. В настоящее время ведутся работы по межеванию кладбищ на территории сельсовета, утверждены Правила работы общественных кладбищ и порядок их содержания. В ДД.ММ.ГГГГ году администрация <адрес> сельсовета обязуется вернуться к рассмотрению вопроса организации ритуальных услуг на территории сельсовета с целью устранения нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела. По факту выявленных нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг ОМСУ субъектами предпринимательской деятельности ответственным лицом является Глава сельсовета, в связи с чем, привлечь должностное лицо к дисциплинарной ответственности невозможно (л.д. 8-9).

Из сообщения МУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «<данные изъяты>» не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в <адрес> и сельских советов <адрес>, а на основании постановления Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в <адрес> (л.д. 10,11).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен размер возмещения стоимости услуг по гарантированному перечню, в соответствии с п.п. 1,3 ст. 9, ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», данным постановлением специализированная служба по вопросам похоронного дела и погребения на территории <адрес> не определена (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сельским советом депутатов <адрес> вынесено решение «О правилах работы общественных кладбищ и порядке их содержания» №№, которым утверждены Правила работы муниципальных общественных кладбищ и порядок их содержания, статьей 4 которого предусмотрен порядок захоронения, установки надмогильных сооружений, эксгумации останков (л.д.20-22).

Согласно У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств, таким образом, доводы ответчика в части отсутствия финансовой возможности для осуществления похоронного дела не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на территории <адрес> сельского совета <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. В настоящее время только начата работа по проведению аукциона по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> сельсовета.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, и реализацию прав и гарантий на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Законом предусмотрена обязанность организации специализированных служб органами местного самоуправления поселений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора об обязании ответчика создавать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, признании бездействия ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и необходимость выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского совета <адрес> по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию <адрес> сельского совета <адрес> организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Дорофеева Н.А.