Решение № 12-64/2019 АП12-64/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-64/2019

№ АП 12-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «12» сентября 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

30 июля 2019 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном постановлении не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В описательно-мотивировочной части постановления не указаны пункты нормативного правового акта, которые закрепляют нарушения, вменяемые в вину ФИО1 Также в постановлении не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 данное административное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Указанные нарушения являются существенными, служащими основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. протест поддержала по изложенным в нём основаниям.

Председатель территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н., проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

Указанная норма является отсылочной, поскольку закрепляет соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами регламентирующих места выпаса сельскохозяйственных животных. Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать ссылки на пункты норм, касающихся места выпаса сельскохозяйственных животных, которые были нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из постановления территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 14/10-19/9 от 22 июля 2019 года следует, что 21 июня, 22 июня, 09 июля 2019 года ФИО1 нарушил места выпаса сельскохозяйственных животных на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, установленные постановлением Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28.08.2018 № 84. Указанными действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, квалифицированное территориальной административной комиссией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 5).

В силу ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как видно из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, оно в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит сведений о месте совершения правонарушения и обстоятельствах его совершения. В обжалуемом постановлении не содержится сведений о том, какими доказательствами подтверждается факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Квалифицируя содеянное ФИО1 правонарушение как нарушение места выпаса сельскохозяйственных животных, установленные постановлением Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28.08.2018 № 84, территориальная административная комиссия Новогригорьевского сельского поселения в описательно-мотивировочной части постановления не указала конкретную норму указанных Правил.

Резолютивная часть постановления вообще не содержит сведений о том, в совершении какого административного правонарушения ФИО1 признан виновным.

На основании ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района от 22 июля 2019 года следует, что ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Однако в описательно-мотивировочной части постановления не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 указанное административное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истёк, постановление территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление Территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.И. Пичугин