Решение № 3А-81/2025 3А-81/2025~М-99/2025 М-99/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 3А-81/2025

УИД 19OS0000-01-2025-000190-96

дело № 3а-81/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 25 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указывала, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г. на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение до настоящего времени не исполнено, что нарушает жилищные права административного истца. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей, а также судебные расходы - 15300 руб.

Определением судьи от 20 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана.

В судебное заседание стороны не явились.

Представитель администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенностей от 17 апреля 2025 г. и от 10 января 2025 г., в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, и указывает, что администрация г. Абакана исполняет обязанности по предоставлению жилых помещений только в рамках предоставленных субвенций. Причиной длительного неисполнения судебного акта является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, администрация г. Абакана не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить решение суда в разумный срок. Обращает внимание на то, что ФИО1. уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного в разумный срок решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г., ввиду чего заявленный размер компенсации крайне завышен, просит в удовлетворении требований отказать. Также полагает необоснованным требование о возмещении расходов на представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление и отзыв на него, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 5 декабря 2019 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску прокурора г. Абакана, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Абакана о предоставлении жилья, которым требования истца удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение в г. Абакане, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 кв.м на основании договора найма специализированных жилых помещений.

Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 10 января 2020 г.

Сопроводительным письмом от 07 февраля 2020 г. исполнительный лист направлен Абаканским городским судом в адрес МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия.

При рассмотрении заявления администрации г. Абакана об освобождении от исполнительского сбора судом установлено, что на основании исполнительного листа № постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 7 июля 2020 г. администрация г. Абакана освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 13 марта 2020 г., в связи с отсутствием вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, материалами гражданского дела и установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия 20 сентября 2024 г., которым в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г. в размере 95000 рублей.

В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

ФИО1 вновь обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г. до настоящего времени не исполнено, что не отрицается административными ответчиками, при этом вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена.

Срок обращения в суд, установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г. составила 5 лет 11 месяцев 16 дней (с 10 января 2019 г. по 25 декабря 2025 г. включительно).

Продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 20 сентября 2024 г. составила 1 год 3 месяца 5 дней (с 21 сентября 2024 г. по 25 декабря 2025 г. включительно).

Продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г. с момента вступления его в законную силу и по 20 сентября 2024 г. получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 20 сентября 2024 г.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Органами местного самоуправления муниципального образования городской округ город Абакан Республики Хакасия принимаются меры по исполнению судебного акта, в виде направления обращений в органы исполнительной и законодательной власти Республики Хакасия для решения вопроса об увеличении субвенций, предназначенных для приобретения жилых помещений детям-сиротам и лицам приравненных категорий, в виде передачи уже приобретенных жилых помещений в порядке очередности. Однако данные меры нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к исполнению решения суда.

Суд исходит как из общей длительности нарушения срока исполнения судебного акта, который является значительным, так и из длительности подлежащего оценке периода времени, прошедшего после вынесения судом решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ранее ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г.

Вместе с тем продолжающееся неисполнение судебного акта нарушает права административного истца, в том числе и за период, прошедший после последнего присуждения компенсации.

При этом доводы административного истца о том, что нарушаются её жилищные права, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела.

В силу положений пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения о Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).

Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 декабря 2019 г. возложено на администрацию муниципального образования городской округ город Абакан, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана, ввиду чего не принимаются во внимание доводы о том, что администрация г. Абакана является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта приводит к нарушению её прав.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования городской округ город Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).

Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Интересы административного истца при подготовке дела к судебному разбирательству 9 декабря 2025 г. на основании доверенности от 18 июня 2024 г. представляла ФИО3, имеющая высшее юридическое образование.

В подтверждение расходов на оплату услуг представителя суду представлен договор об оказании юридических услуг от 5 ноября 2025 г., содержащий расписку ФИО3 в получении денежных средств по договору от ФИО1 в размере 15000 рублей.

В силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 10, 11 постановления Пленума от 26 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задач судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 указанного постановления).

Определяя размер возмещения всех понесенных административным истцом расходов на оплату услуг представителя суд учитывает, что административное дело не представляло правовой и фактической сложности, рассмотрено после подготовки в одном судебном заседании, участие в котором представитель не осуществлял, подготовка процессуальных документов и участие в подготовке к судебному разбирательству не требовали от представителя значительного времени, поскольку дело не представляет особой сложности. В ходе рассмотрения дела требования не изменялись, не увеличивались, дополнительных пояснений от представителя административного истца не было, ходатайства не заявлялись, было представлено только дополнение к административному исковому заявлению.

Кроме этого, ранее ФИО1 ранее уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия суда по делу № в разумный срок. При рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ФИО3 также представляла интересы административного истца и оказывала ей аналогичный спектр услуг, что подтверждается решением Верховного Суда Республики Хакасия от 20 сентября 2024 г. по административному делу №.

Таким образом, услуги консультационно-правового характера и услуги по составлению искового заявления представитель оказывала только за период, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Хакасия решения от 20 сентября 2024 г., при установленных данным решением обстоятельствах, имеющих значение для дела. Следовательно, оказание услуг не представляло сложности и не требовало значительного времени.

Проанализировав приведенные нормы и сопоставив их с объёмом проделанной представителем работы, её сложностью, принимая во внимание Рекомендации по вопросам определения размера вознаграждения при заключении соглашений на оказание юридической помощи адвокатами, состоящими в Адвокатской палате Республики Хакасия, утвержденные Решением Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия 26 июня 2024 г., с учетом сложившейся на территории г. Абакана практики по оплате юридических услуг, с учетом того, что представитель ФИО3 адвокатом не является и не несет расходы на общие нужды Адвокатской палаты Республики Хакасия, избранного адвокатом адвокатского образования и повышение профессиональной квалификации, суд считает необходимым снизить сумму данных расходов до 10 000 рублей. Указанный размер расходов соответствует требованиям разумности, сопоставим со сложностью дела и определен с учетом времени на участие в его рассмотрении и подготовки процессуальных документов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111-112, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на представителя – 10 000 рублей 00 копеек, а всего 35 300 (тридцать пять тысяч триста) рублей.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: ......

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования городской округ город Абакан Республики Хакасия.

Решение суда в части присуждения компенсации и взыскании судебных расходов подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Вениченко О.В.