Решение № 2-8198/2017 2-8198/2017~М-8551/2017 М-8551/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-8198/2017

Дело № 2-8198/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Думилиной В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании недействительным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова, в котором просит признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 6 мес. 16 дн.) в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № им. <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) в должности учителя истории в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (период нахождения на курсах повышения квалификации); обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 6 мес. 16 дн.) в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № им. <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) в должности учителя истории в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (период нахождения на курсах повышения квалификации), назначить пенсию с даты обращения, с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика понесённые по делу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25 - летний стаж педагогической деятельности.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 21 год 05 мес. 22 дня стажа работы, при этом из специального стажа ответчик исключил периоды её работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 6 мес. 16 дн.) в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) в должности учителя истории в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (период нахождения на курсах повышения квалификации), что, по мнению истца, является неправомерным, в связи с чем, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, дав объяснения аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании делегированных ему пунктом 2 статьи 27 указанного Закона полномочий постановлением от 29.10.2002 г. №781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующих стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № 16.07.2014 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.,

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (за период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г.),

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 г. и по 31.12.2001,

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Список и Правила от 29.10.2002 № 781.

В соответствии с Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 « Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая педагогическая деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке.

Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

ФИО1 имеет 21 год 05 месяцев 22 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и 21 год 05 месяцев 22 дня педагогической деятельности, исчисленной по нормам части 8 статьи 13. частей 3. 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и 21 год 05 месяцев 22 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.

Статьей 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.7).

На основании п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25 - летний стаж педагогической деятельности.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 21 год 05 мес. 22 дня стажа работы, при этом из специального стажа ответчик исключил периоды её работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 6 мес. 16 дн.) в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № им. <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) в должности учителя истории в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (период нахождения на курсах повышения квалификации) в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа.

Однако, с данной позицией ответчика суд согласиться не может. При этом суд исходит из следующего.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии со ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ч.1 и 2 ст.19), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Списком, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный и ранее действовавшими Списком № 463 от 06.09.1991 г. и Списком № 1067 от 22.09.1999 г., введенным в действие с 01.11.1999 г.

В соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п.2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в том числе и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. не подлежит применению на территории РФ с 01.10.1993 г.

Согласно записям № в трудовой книжке, ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>) в средней школе № им. ФИО7 в должности старшей пионерской вожатой.

Действующим в данный период 1987-1991 г.г. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, с последующими изменениями и дополнениями «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства» предусматривалось, что в стаж работы учителей засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Следовательно, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 6 мес. 16 дней) в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № им. <данные изъяты> подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Рассматривая требования истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) в должности учителя истории в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (период нахождения на курсах повышения квалификации), суд приходит к следующему.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя. Повышение квалификации по направлению работодателя является обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

Таким образом, время, отведенное на обучение истца оформлено приказом, на время обучения за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования истца и в данной части заявленных требований.

В связи с вышеизложенным, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 6 мес. 16 дн.) в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № им<данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) в должности учителя истории в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (период нахождения на курсах повышения квалификации).

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова включить ФИО1 в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 6 мес. 16 дн.) в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № им. <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) в должности учителя истории в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (период нахождения на курсах повышения квалификации), назначить ФИО1 пенсию с даты обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова в пользу ФИО1 понесённые по делу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: