Решение № 12-238/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-238/2021

Дело № 12-238/2021

УИД 47RS0005-01-2021-002826-58


РЕШЕНИЕ

г. Выборг 16 июня 2021 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО2, действующей на основании доверенности, на постановление № о назначении административного наказания от Дата, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ст. 8.5 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от Дата,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № о назначении административного наказания от Дата, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также, Дата старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 в отношении ГУП «Леноблводоканал» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №14-48/2021 от 31.03.2021

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой просила постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет. Очистные сооружения переданы ГУП «Леноблводоканал» Дата, у правопредшественника - МУП «<данные изъяты>» право на них возникло Дата, соответственно, срок не прошел. Также указала, что в протоколе об административном правонарушении не верно определено время совершения административного правонарушения, поскольку должно исчисляться не с момента поступления служебной записки, а со дня, следующего за последним днем периода предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (в данном случае подачи декларации) момента когда должно быть совершено действие. При этом, материалы дела не содержат сведений когда истек установленный законом срок для подачи ГУП «Леноблводоканал» декларации. Кроме того, из текста постановления следует, что ГУП «Леноблводоканал» допустило сокрытие или искажение экологической информации, тогда как не предоставление декларации таковым не является, и не является бездействием, что в свою очередь влияет на место совершения административного правонарушения. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен только представитель, юридическое лицо уведомлено не было.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Водоканал Ленинградской области» не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместитель начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что предоставление декларации раз в 7 лет предусмотрено после уже поданной, поэтому время и место совершения правонарушения указано верно. Также указал, что представитель юридического лица был уведомлен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно обжалуемого постановления следует, что Дата в 17 часов 28 минут ГУП «Леноблводоканал» при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте II категории негативного воздействия на окружающую среду не представил декларацию о воздействии на окружающую среду, приложением к которой является расчет НДС.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Как обоснованно указано в жалобе, из материалов дела не следует когда истек срок для подачи декларации.

На основании абз. 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Данное обстоятельство не учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Также суд соглашается с доводами заявителя о не извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, поскольку лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства, а защитник в соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ участвует в деле лишь для оказания юридической помощи указанному лицу. Рассмотрение же дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается лишь при условии надлежащего извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела.

Поэтому извещение защитника не освобождает должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, постановление и представление нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО2, действующей на основании доверенности, удовлетворить частично.

Постановление № о назначении административного наказания от Дата, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ст. 8.5 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от Дата, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Ю. Петров