Решение № 2А-2886/2018 2А-2886/2018 ~ М-2540/2018 М-2540/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-2886/2018

Дело № 2а-2886/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 11 июля 2018 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Биджиевой Э.А.

при секретаре - Кумиковой А.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1 по доверенности от 28.05.2018г. за №122-Д, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Межрегиональной общественной организации «Клуб писателей Кавказа» - учредитель СМИ газеты «<данные изъяты>» о признании недействительным регистрацию <данные изъяты>», регистрационный номер №,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Межрегиональной общественной организации «<данные изъяты><данные изъяты>» - учредитель СМИ газеты «<данные изъяты>» о признании недействительным регистрацию СМИ-газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным регистрацию СМИ -газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер№№. В обоснование заявленных требований указали следующее.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания,газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер ПИ №., учредителем которого является Межрегиональная общественная организация «Клуб писателей Кавказа» (360000,КБР,<адрес>).

Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения средства массовой информации газеты «<данные изъяты>», в соответствии с регистрационным свидетельством - Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного производства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России.

Согласно п.2 ст.7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России по девять обязательных экземпляров газет субъектов РФ на русском языке.

Согласно п.3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 05.03.2018года по 07.03.2018года на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по КБР от 16.11.2017г. № 133 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР на 2018год», Плана работы Управления Роскомнадзора по КБР на февраль 2018 года было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении СМИ -газеты «<данные изъяты>», по результатам проверки сведений о деятельности СМИ -газеты «<данные изъяты><данные изъяты>», выявлен факт не выхода в свет более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от 06.02.2018года № 408-03/07 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер № был получен ответ от 28.02.2018года № 235-ИГ/18, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты>», не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляровгазеты «Литературный Кавказ», регистрационный номер ПИ № ФС77-38545 от 18.12.2009г, был получен ответ от 07.03.2018г. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Литературный Кавказ», не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. ФИО3» № содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Литературный Кавказ», в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -газеты <данные изъяты>», №-дн от 17.08.2017г.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ -газета «<данные изъяты>», регистрационный номер №№ не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя -Межрегиональной общественной организации «<данные изъяты>» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до 16.04.2018г., письмо получено адресатом 16.03.2018г.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по КБР считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ свидетельства о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просил признать недействительным регистрацию СМИ -газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер №№.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административное исковое заявление в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика газеты «<данные изъяты>» - извещался о времени и месте слушания дела, своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Во время судебного разбирательства установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания,газеты «<данные изъяты>», <данные изъяты> учредителем которого является Межрегиональная общественная организация «Клуб писателей Кавказа»

Территория распространения газеты «<данные изъяты>», в соответствии с регистрационным свидетельством - РФ.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии со ст. 15. Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании части 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии с разделом II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в сфере связи, а также имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере, и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации, СМИ газеты «<данные изъяты>», Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ИТАР - ТАСС от 06.02.2018г. № 408-03/07, был получен ответ от 28.02.2018г. № 235-ИГ/18, свидетельствующий том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты>», не поступали, так же в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от 06.02.2018 № 406-03/07, был получен ответ от 07.03.2018г. № 47/14-2221/47-1555, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Литературный Кавказ», не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № 15 содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Литературный Кавказ», в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -газеты «<данные изъяты>», №-дн от 07.03.2018г.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - Межрегиональная общественная организация «<данные изъяты>» было направлено письмо исх. от 12.03.2018 № 856-03/07 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до 16.04.2018г., письмо получено адресатом 16.03.2018г.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным ответчиком являются основанием в соответствии с п.2. ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» для признания свидетельства о регистрации СМИ -газеты «<данные изъяты>» недействительным.

Системный анализ имеющихся в деле доказательств и действующего законодательства дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике к газете «Литературный Кавказ» о признании недействительным регистрации СМИ - газеты «<данные изъяты>», регистрационным номером №

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (ред. от 28.01.2011), она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР Управление является государственным органом.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию СМИ -газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Биджиева Э.А.

Копия верна: судья Биджиева Э.А.