Решение № 2А-2886/2018 2А-5538/2019 2А-5538/2019~М-5551/2019 М-5551/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-2886/2018

Дело № 2а-2886/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 03декабря 2019 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – Биджиевой Э.А.

при секретаре – Кумиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Фирме «Кула»-учредителю СМИ газеты «12 YILDIZ» о признании недействительным регистрацию СМИ газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер № 0110547от 15.04.1993года,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Фирме «Кула» - учредителю СМИ газеты «12 YILDIZ» о признании недействительным регистрацию СМИ газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер №от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указали следующее.

115 апреля 1993года Министерством печати и информации Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер №, учредителем которого является Фирма «Кула» <адрес>

Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения средства массовой информации газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), в соответствии с регистрационным свидетельством – Турция, Сирия, Иордания.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 22, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного производства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России 16 обязательных экземпляров газет.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России.

Согласно п.2 ст.7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России по девять обязательных экземпляров газет субъектов РФ на русском языке.

Согласно п.3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 13.08.2019г. по 15.08.2019г. на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по КБР от 20.11.2018г. № 122 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР на 2019год», Плана работы Управления Роскомнадзора по КБР на февраль 2019 года было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении СМИ – газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), по результатам проверки сведений о деятельности СМИ – газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), выявлен факт не выхода в свет более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от 22.07.2019г. № 2925-03/07 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер № 0110547 от 15.04.1993г., был получен ответ от 24.07.2019г. № 1106-ИГ/19, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от 23.07.2019 № 2952-03/07 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер № 0110547 от 15.04.1993г., был получен ответ от 13.08.2019г. 07.03.2018г. № 47/14-7521/45-8965, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № 60 содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), №-дн от 15.08.2019г.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ – газета «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер № от 15.04.1993г., не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя – Фирма «Кула» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до 25.09.2019г. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя СМИ газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд) вернулся в адрес Управления 23.09.2019г. в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по КБР считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ свидетельства о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просил признать недействительным регистрацию СМИ -газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер - № 0110547 от 15.04.1993г.

Представитель административного истца не явилась в судебное заседание. Представила суду заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело ее отсутствие, указав, что поддерживает административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд) - извещался о времени и месте слушания дела, своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Во время судебного разбирательства установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), № от ДД.ММ.ГГГГ., учредителем которого является Фирма «Кула».

Территория распространения газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), в соответствии с регистрационным свидетельством – Турция, Германия, Сирия, Иордания.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров газет.

В соответствии со ст. 15. Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании части 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии с разделом II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в сфере связи, а также имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере, и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации, СМИ газеты «Литературный Кавказ», Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ИТАР – ТАСС от 22.07.2019г. № 2925-03/07, был получен ответ свидетельствующий том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), не поступали, так же в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от 15.04.1993г. № 0110547, был получен ответ от 13.08.2019 № 47/14-7521/47-8965, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № 60 содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), № 310-дн от 15.08.2019г.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - Фирма «Кула» было направлено письмо исх. от 16.08.2019 № 3271-03/07 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до 25.09.2019г. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя СМИ газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд) вернулся в адрес Управления 23.09.2019г. в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным ответчиком являются основанием в соответствии с п.2. ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» для признания свидетельства о регистрации СМИ — газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд) недействительным.

Системный анализ имеющихся в деле доказательств и действующего законодательства дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике к газете «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд) о признании недействительным регистрации СМИ - газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационным номером № 0110547 от 15.04.1993г.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 28.01.2011), она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР Управление является государственным органом.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию СМИ - газеты «12 YILDIZ» (Двенадцать звезд), регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Биджиева Э.А.