Решение № 7Р-933/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 7Р-933/2025

Председательствующий- Тутынина М.В. дело №7р-933/25

<...>


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 17 декабря 2025 года жалобу военного комиссара г.Железногорска Красноярского края ФИО1 на решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 05.11.2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №333 военного комиссара города Железногорска Красноярского края ФИО1 от 5 сентября 2025 года, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО2 20.05.2025 года с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. не явился по повестке в военный комиссариат города Железногорска Красноярского края, расположенный по адресу: <...>, уважительных причин для неявки в военный комиссариат не предоставил. Кроме того, вызывался на 11.07.2025 г. в военный комиссариат г.Железногорска Красноярского края для дачи объяснений за неявку по повестке 20.05.2025 г., в указанное время в военный комиссариат не явился, уважительных причин для неявки в военный комиссариат не предоставил (так в тексте постановления л.д.24).

Решением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 5 сентября 2025 года, по жалобе ФИО2, указанное выше постановление, отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение военному комиссару г.Железногорска Красноярского края, поскольку ФИО2 о составлении 26.08.2025 г. в отношении него протокола об административном правонарушении, надлежащим образом не извещался, и копия протокола об административном правонарушении ФИО2 вручена не была. Кроме того, постановление которым ФИО2 привлечён к административной ответственности, вынесено в отсутствие ФИО2 не извещенного надлежащим образом о рассмотрении 05.09.2025 г. данного дела.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, военный комиссар г.Железногорска Красноярского края ФИО1 просит отменить данное судебное решение, поскольку ФИО2 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела военным комиссаром, извещался надлежащим образом, в военный комиссариат не явился, протокол составлен и постановление вынесено в его отсутствие в соответствии с положениями законодательства, копия протокола, а также определение о вызове на 05.09.2025 года направлялись ФИО2 03.09.2025 года заказной корреспонденцией.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю судебное решение отмене либо изменению, не подлежащим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2 - 4 данной нормы, протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности. Названное лицо вправе знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, представить замечания по содержанию протокола.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 Постановления от 03.10.2024 N 43-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.4 и частей 1 и 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина ФИО3", при рассмотрении дела судья (должностное лицо) обязан исследовать соблюдение всех требований, предъявляемых к содержанию и оформлению протокола об административном правонарушении (в частности, установить, полномочным ли должностным лицом был составлен протокол, определить наличие в нем объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, выяснить, предоставлялась ли лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможность ознакомления с протоколом, повлекшая за собой изложение объяснений и замечаний, определить, вручалась ли ему, а равно потерпевшему под расписку копия протокола и т.д.).

Таким образом, исходя из содержания приведенных выше правовых норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность привлекаемому к ответственности лицу реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по сути вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, пользоваться помощью защитника.

Несоблюдение установленной процедуры влечет нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению проверяется правильность составления протокола об административном правонарушении, оформления других материалов дела и полнота представленных материалов.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности (пункт 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Анализ вышеназванных положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела. При этом, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении по существу лица, участвующие в производстве по делу, извещаются после того, как в отношении привлекаемого к ответственности лица составлен протокол об административном правонарушении, указанный протокол направлен в административный орган, уполномоченный законом на рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, и административным органом (его должностным лицом) принято решение о назначении времени и места рассмотрения дела. Исключение составляют лишь дела об административных правонарушениях, постановление по которым выносится в порядке статьи 28.6 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что военным комиссаром г.Железногорска Красноярского края ФИО1 06.06.2025 года ФИО2 направлено извещение №Ю/4601 по адресу: <...>, в котором одновременно указывалось на необходимость явиться 26.08.2025 года в военный комиссариат г.Железногорска для составления в отношении него протокола об административном правонарушении и 05.09.2025 года для вынесения постановления по делу об административном правонарушении (л.д.16). Указанное уведомление, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66007996022203, направлено ФИО2 28.06.2025 года, а возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 27.08.2025 года, при этом протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен 26.08.2025 года, то есть до возврата указанного отправления, в отсутствие последнего и, соответственно, сведений о надлежащем его извещении.

Далее, определением о необходимости явки для участия 05.09.2025 года в рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, исходящим Ю/7617 вышеуказанный протокол от 26.08.2025 года направлен в адрес ФИО2, который 05.09.2025 года в военный комиссариат г.Железногорска не явился, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ за неявку по повестке, в его отсутствие. Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании данного отправления с почтовым идентификатором 66297011002949, ФИО2 копия протокола по данному делу об административном правонарушении, направлена лишь 18.09.2025 года, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении, что так же является существенным процессуальным нарушением.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что установленные КоАП РФ процедура и порядок рассмотрения дела должностным лицом, нарушены, в связи с чем, принятое по делу постановление не может быть признано законным. Доводы жалобы военного комиссара ФИО1 об обратном, не состоятельны.

Всем юридически значимым обстоятельствам, судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка, основания для отмены принятого по делу судебного решения, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 5 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу военного комиссара г.Железногорска Красноярского края ФИО1, без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.