Решение № 2А-1087/2018 2А-1087/2018 ~ М-1083/2018 М-1083/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-1087/2018

Дело № 2а-1087/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Базарный Сызган Ульяновской области 22 июня 2018 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

с участием помощника прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Зайцева О.В.,

при секретаре Лушкиной Н.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области и Муниципальному казенному учреждению «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» о возложении обязанности организовать и установить пандус на центральном входе (крыльце) здания, расположенного по адресу: <адрес>, через который осуществляется вход в Администрацию МО «Базарносызганский район», для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников,

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать и установить пандус на входе (крыльце) в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников.

Административный иск мотивирован тем, что проведенной проверкой установлено нарушения законодательства в деятельности администрации МО «Базарносызганский район» в сфере социальной защиты инвалидов. В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) входит в структуру органов местного самоуправления. В нарушение п. 1 и п. 3 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» администрацией муниципального образования не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в здание, занимаемое исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида-колясочника Ф.Н.Ш. установлено, что вход (крыльцо) в здание администрации муниципального образования «Базарносызганский район», расположенное по адресу: <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников не оборудован. Пандуса и кнопки вызова должностных лиц администрации не имеется.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона 23.03.2018 межрайонным прокурором в адрес Главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» внесено представление. По результатам рассмотрения данного представления 19.04.2018 в межрайонную прокуратуру поступила информация о том, что нарушение прав инвалидов-колясочников не устранено и пандус для их беспрепятственного доступа не установлен. Индивидуализировать граждан, чьи права нарушены в силу объективных причин (рождение, смерть, прибытие и убытие, получение инвалидность) не представляется возможным. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников нарушает права указанной категории граждан на обращение в орган местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления.

Просили обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области организовать и установить пандус на входе (крыльце) в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников.

Определением Инзенского районного суда от 30.05.2018 в качестве административного соответчика по данному делу привлечено Муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район»

Представитель административного истца – помощник прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Зайцев О.В. в судебном заседании административные исковые требования уточнил и просил обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области организовать установку пандуса на центральном входе (крыльце) здания, расположенного по адресу: <адрес> через который осуществляется вход в Администрацию МО «Базарносызганский район», для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в срок до 01.10.2018, а Муниципальное казенное учреждение «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» обязать установить пандус на центральном входе (крыльце) здания, расположенного по адресу: <адрес> через который осуществляется вход в Администрацию МО «Базарносызганский район», для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в срок до 01.10.2018.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с уточненными исковыми требованиями в части возложения обязанности организовать установку пандуса на центральном входе (крыльце) здания, расположенного по адресу: <адрес>, через который осуществляется вход в Администрацию МО «Базарносызганский район», для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в срок до 01.10.2018 не согласен, указывая на то, что законом не предусмотрено возложение такой обязанности на исполнительный орган местного самоуправления. Часть здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., которую занимает администрация, передана в оперативное управление МКУ «Техническое обслуживание», в связи с чем, обязанность установить пандус должна быть возложена только на данное юридическое лицо.

Административный соответчик – МКУ «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя, указывая о том, что часть помещений площадью 756 кв.м., расположенные в здании по адресу: <адрес>, являются муниципальной собственностью муниципального образования «Базарносызганский район». В данных помещениях в настоящий момент осуществляют деятельность ряд структурных подразделений Администрации муниципального образования «Базарносызганский район». Данное нежилое помещение, общей площадью 756 кв.м., расположенное в здании по адресу: <адрес>, год ввода – ДД.ММ.ГГГГ, в настоящий момент находится у них в оперативном управлении и на их балансе. МКУ «Техническое обслуживание» Администрации МО «Базарносызганский район» создано в форме муниципального казенного учреждения, ввиду чего все используемое недвижимое имущество, в том числе здания, строения и сооружения, закреплено за ним на праве оперативного управления. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, обязанность по содержанию имущества, предоставленного на праве оперативного управления, а так же приведение его в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, в соответствии с гражданским законодательством возложена на их учреждение, за которым имущество закреплено на вышеуказанном праве. Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В связи с вышеизложенным, административный иск признают. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, при необходимости, устанавливает срок исполнения решения. Для исполнения решения суда им потребуется проведение мероприятий и процедур по закупке соответствующих товаров и услуг с соблюдением требований ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что потребует не менее четырех месяцев. Ввиду чего просят установить срок исполнения решения суда не ранее 01.10.2018.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив отзыв административного соответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов представляет собой гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ № 181-ФЗ, организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Из введения Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр следует, что настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Свод правил разработан с учетом требований Международного олимпийского комитета, Международного паралимпийского комитета и международного опыта в системе других документов в области стандартизации, устанавливающих требования по доступности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения

.Согласно п. 1.1. СП 59.13330.2016, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, беспрепятственный доступ в ту часть здания расположенного по адресу: <адрес> (помещение площадью <данные изъяты> кв.м.), которую занимает Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, не обеспечен. Вход в данное учреждение не оборудован пандусом с поручнями либо другим средством, которые обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Данный факт ответчиками не оспаривается.

Указанное помещение площадью <данные изъяты> кв.м. находится в муниципальной собственности МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО «Базарносызганский район» от 29.05.2018, из которой также следует, что данное имущество обременено правом оперативного управления МКУ «Техническое обслуживание» Администрации МО «Базарносызганский район».

Согласно акта приема-передачи от 02.04.2012, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Базарносызганский район» передал, а МКУ «Техническое обслуживание Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» принял из муниципальной казны в оперативное управление имущество, в том числе: нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное в здании по адресу: <адрес>, год ввода ДД.ММ.ГГГГ, балансовой стоимостью <данные изъяты> коп., остаточной стоимостью <данные изъяты> коп.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Уставом МКУ «Техническое обслуживание» Администрации МО «Базарносызганский район» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения интересов органов местного самоуправления МО «Базарносызганский район» Ульяновской области в сфере технического и организационного обслуживания. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Базарносызганский район» в лице Администрации МО «Базарносызганский район». Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с действующим законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. Предметом деятельности учреждения является, в том числе осуществление текущих ремонтных работ в здании и помещениях органов местного самоуправления МО «Базарносызганский район» их структурных подразделений. Учреждение не осуществляет приносящую доход деятельность. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности МО «Базарносызганский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества являются: имущество, переданное собственником и бюджетное финансирование. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществляется собственником имущества (пункты 1.3., 1.4., 1.6., 2.3., 2.5., 3.1., 3.3., 3.4. и 3.6.Устава).

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, установив в Федеральном законе РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение части 1 статьи 15 указанного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Поскольку условия для беспрепятственного посещения здания, указанного в административном исковом заявлении, маломобильными группами населения не созданы; деятельность Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, отделы которой находятся в данном здании, предполагает работу с гражданами; правомочия собственника в отношении здания осуществляет Администрация МО «Базарносызганский район» Ульяновской области; здание находится в оперативном управлении МКУ «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район», суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о возложении обязанности установить пандус на собственника здания и учреждение, за которым закреплен спорный объект недвижимости на праве оперативного управления, подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом полномочий административных соответчиков, суд соглашается с позицией административного истца о том, что на Администрацию МО «Базарносызганский район», как на собственника и распорядителя бюджетных средств, надлежит возложить обязанность организовать установку пандуса в части финансирования данных видов работ из муниципального бюджета, а на МКУ «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» возложить обязанность по непосредственному выполнению работ по установке пандуса.

Поскольку для выполнения работ по установке пандуса предполагается использование процедуры, предусмотренной Федеральным законом РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленный административным истцом срок до 01.10.2018 суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области и Муниципальному казенному учреждению «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» о возложении обязанности организовать и установить пандус на центральном входе (крыльце) здания, расположенного по адресу: <адрес>, через который осуществляется вход в Администрацию МО «Базарносызганский район», для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в срок до 01 октября 2018 года организовать установку пандуса на центральном входе (крыльце) здания, расположенного по адресу: <адрес>, через который осуществляется вход в Администрацию МО «Базарносызганский район», для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Техническое обслуживание» Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в срок до 01 октября 2018 года установить пандус на центральном входе (крыльце) здания, расположенного по адресу: <адрес>, через который осуществляется вход в Администрацию МО «Базарносызганский район», для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лукьянова

Решение в окончательной

форме изготовлено 26.06.2018