Постановление № 5-250/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 5-250/2024

Дело №5-250/2024

УИД 02RS0002-01-2024-001102-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2024 года с. Кош-Агач

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Ватутина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Кош-Агачская детская школа искусств», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.09.2008, юридический адрес: <адрес>А,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2024, прокуратурой района в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Алтай о проверке подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к новому отопительному сезону, проведенной 23.07.2024, установлено, что с января 2024 года по настоящее время в с. <...> МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ» эксплуатируется газгольдер для отопления здания учреждения с нарушением обязательных требований, установленных действующим федеральным законодательством, а именно: в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 не зарегистрирован в государственном реестре, опасных производственных объектов, в порядке установленным Правительством Российской Федерации; в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора; в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 65 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 отсутствует проект на размещение газгольдера по адресу: Республика Алтай, <...>; в нарушение статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует подготовленный персонал, прошедший аттестацию в области промышленной безопасности. С учетом того, что эксплуатируемый МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ» опасный промышленный объект – газгольдер, расположенный по ул. Коммунальная, 67А с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай отапливает здание учреждения, в помещении которых оказываются услуги по дополнительному образованию детей, эксплуатация данного объекта с нарушением требований промышленной безопасности является недопустимым, может привести к аварии, угрожают жизни и здоровью как обучающихся детской школы искусств, так и его работников, а также неопределенного круга лиц, проживающих в домовладениях расположенных в непосредственной близости к опасному производственному объекту.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании выразил согласие с вменяемым правонарушением, пояснил, что газгольдер находится за зданием котельной, на улице, примерно в 40-50 метрах от здания, в котором происходит обучение детей.

Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай Пиндык С.В. доводы, изложенные в постановлении поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Так, в силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу пп. «а» п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии с под. 3.14 п. 3 приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 (ред. от 27.06.2023) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») газгольдер: Резервуар для хранения газообразных веществ.

Следовательно, газгольдер относиться к опасным производственным объектам, при эксплуатации которого необходимо соблюдение требований промышленной безопасности, в том числе Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ).

На основании п. 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 (ред. от 03.02.2023) «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Правил) регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и автономному надзору.

В соответствии с п. 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее - Правила №536) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 настоящих Правил и пункте 2 приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 222 Правил №536, предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В соответствии с п. 65 Правил №536 сосуды должны быть установлены на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или в отдельно стоящих зданиях совместно с технологически взаимосвязанными с ними машинами, оборудованием и трубопроводами.

Воздухосборники или газосборники должны быть установлены на фундамент вне здания питающего источника. Место их установки должно иметь ограждение.

Расстояние между воздухосборниками должно быть не менее 1,5 метра, а между воздухосборником и стеной здания - не менее 1 метра. Расстояние между газосборниками определяет проектная организация.

Ограждение воздухосборника должно находиться на расстоянии не менее 2 метров от воздухосборника в сторону проезда или прохода.

При установке сосудов со взрывопожароопасными средами на производственных площадках организаций, а также на объектах, расположенных (в обоснованных проектом случаях) на территории населенных пунктов (автомобильные газозаправочные станции), должно быть обеспечено соблюдение безопасных расстояний размещения сосудов от зданий и сооружений, установленных проектом с учетом радиуса опасной зоны в случае аварийной разгерметизации сосуда.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ на организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, возложена обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 9 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Абзацем 2 части 2 статьи 9 Федерального закона №116 установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Из положений п. 1 ст. 14.1 Федерального закона №116-ФЗ следует, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ» 29.12.2023 приобретен казовый котел, который установлен в здании расположенном по адресу: с. <...>, в помещениях которого оказываются услуги по дополнительному образованию детей.

Нарушения выявленные прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай, со стороны МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ» при эксплуатации газового котла, нашли свое подтверждение при рассмотрение дела об административном правонарушении, и подтверждаются следующими доказательствами: муниципальным контрактом №0377300007123000110 от 29.12.2023 с приложением; счет-фактурой от 27.12.2023; актом о приемки выполненных работ от 25.12.2023; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 25.12.2023; Уставом МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ»; выпиской из ЕГРЮЛ; решением о проведении проверки от 23.07.2024; рапортом старшего помощника прокурора от 23.07.2024; актом проверки от 23.07.2024 с приложенной фототаблицей; объяснением директора МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ» ФИО1 от 23.07.2024, данным старшему помощнику прокурора Кош-Агачсчкого района республики Алтай; рапортом старшего помощника прокурора от 01.08.2024; ответом Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от 02.08.2024; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2024.

На основании изложенного оценив доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ» признаков состава административного правонарушение по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности с учетом объема выявленных нарушений на срок 90 суток, поскольку существует угроза здоровью людей, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Кош-Агачская детская школа искусств», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.09.2008, юридический адрес: Республика Алтай, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной (котла газового), обслуживающей знание МБОУ ДО «Кош-Агачская ДШИ» расположенной по адресу: Республика Алтай, <...>, на срок 90 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 18 часов 30 минут 08.08.2024.

Копию постановления направить для исполнения в Кош-Агачский РОСП УФССП по Республике Алтай.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Ватутина