Решение № 2-145/2018 2-145/2018 ~ М-129/2018 М-129/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-145/2018

Дело № 2-145/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 30 мая 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н, с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Шуваловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесных регламентов, организации мер пожарной безопасности в лесах,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопредленного круга лиц обратился в суд к Администрации Фершампенуазского сельского поселения о возложении обязанности по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесных регламентов, организации мер пожарной безопасности в лесах.

В обосновании заявленных требований указано, что при проверки обращения членов клуба «Ветеран» с. Фершампенуаз по факту нарушения требований природоохранного законодательства администрацией Фершампенуазского сельского поселения, выявлены нарушения. Установлено, что на территории с. Фершампенуаз располагаются муниципальные леса- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования- для размещения рекреационной зоны ( парка), местоположение участка примерно в 400 метрах от ориентира по направлению на северо- восток, <адрес>. Лесоустройство данного участка не проводилось, лесохозяйственный регламент в отношении лесов, находящихся на территории Фершампенуазского поселения не разработан и не утвержден. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на пользование лесами. Просит обязать ответчика провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса, организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Нагйбакского района Челябинской области Шувалова Е.В. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивала, по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика Администрации Фершампенуазского сельского поселения- ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что земельный участок, принадлежащий администрации Фершампенуазского сельского поселения является рекреационной зоной, для которой установлен определенный режим пользования. Правила землепользования и застройки разработаны администрацией Нагайбакского муниципального района, которая контролирует данные земли. На данной земле администрацией района планируется строительство спортивного комплекса, Требования прокурора в части использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения не входят в сферу ответственности поселения. Денежные средства для реализации мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента лесничества администрацией района не выделяются, а поселение не имеет для этого достаточных средств.

Представитель Третьего лица- администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.1,2 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В силу ст. 19 Лесного Кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со сто 81- 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Положениями ст. 84 Лесного Кодекса РФ установлено, что полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится: владение, пользование, распоряжение такими участками ( п.1 ч.1). Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.1.1). Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ( ч.2).

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 ст. 70 Лесного Кодекса РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке установленном Федеральным законом « О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ « об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены организация благоустройства и озеленение территорий поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В силу ст. 87 Лесного Кодекса РФ Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с ч.3 ст. 87 Лесного Кодекса РФ Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 67 Лесного Кодекса РФ Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса в частности на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

В силу ст. 68 Лесного Кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков;проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом установлено, что на территории с. Фершампенуаз располагается земельный участок, общей площадью 6483111 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для размещения рекреационной зоны ( парка). Местоположение: примерно в 400 м. от ориентира по направлению на северо- восток, <адрес>.

Регистрация права муниципальной собственности Фершампенуазского сельского поселения на данный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № №. Свидетельство получено на основании Решения Нагайбакского районного Совета народных депутатов Челябинской области № 77 от 11 апреля 1991 года и Постановления главы Нагайбакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе: меры противопожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Проверкой установлено, что на земельном участке, принадлежащем Фершампенуазскому сельскому поселению расположены муниципальные леса в виде парка, не относящиеся к землям государственного лесного фонда. При этом, предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов не осуществляется, лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенный на землях поселения не принят и не разработан, лесоустройство в отношении муниципальных лесов не проведено.

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

В соответствии с п. 5 Лесоустроительной инструкции, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие правового акта устанавливающего порядок использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, входит в компетенцию муниципального образования «Фершампенуазское сельское поселение»

Невыполнение ответчиком обязанностей, выразившихся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а так же привлечения лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности.

Невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Фершампенуазского сельского поселения, жителей муниципального района, а так же граждан Российской Федерации н охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренную Конституцией РФ.

В адрес главы Фершампенуазского сельского поселения прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона в сфере природопользования №ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержались требования о проведении лесоустройства, разработке и утверждения лесотехнического регламента лесничеств, лесопарков, организации мер пожарной безопасности в лесах на землях населенных пунктов муниципального образования.

По результатам рассмотрения представления прокурора, главой поселения был дан ответ, что вопросы местного значения в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения не входят в сферу ответственности поселения.

Суд не может согласиться с данными выводами ответчика, так как на основании ст. 210ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с Положениями ст. 84 Лесного Кодекса РФ именно органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам поселения отнесены вопросы по охране лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселения, к которым и относиться земельный участок, принадлежащий на праве собственности Фершампенуазскому сельскому поселению расположенный в границах поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы стороны ответчика в том, что муниципальное образование не располагает финансовыми средствами для реализации мероприятий, устраняющих указанные нарушения в области охраны лесов несостоятельны.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Срок 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесных регламентов, организации мер пожарной безопасности в лесах удовлетворить.

Обязать администрацию Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса, организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий