Постановление № 5-45/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-45/2019

Дело №5-45/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

поселок Кшенский 22 мая 2019 года

Судья Советского районного суда Курской области Гуреева Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Акционерного общества «Кшенский сахарный комбинат», юридический адрес: <адрес>; ОГРН №, ИНН №, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Акционерное общество «Кшенский сахарный комбинат» (далее по тексту – АО «Кшенский сахарный комбинат») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, наличие которой обязательно согласно постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно, в период с 1 января 2019 года по 21 марта 2019 года проводило предрейсовые медицинские осмотры работников, подлежащих прохождению этих осмотров.

По результатам проверки заместителем прокурора Советского района Курской области 25 апреля 2019 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Кшенский сахарный комбинат» (ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес><адрес>), и дело передано для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд Курской области.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Кшенский сахарный комбинат» ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях признала в полном объеме, и пояснила, что действительно в период с 1 января 2019 г. по 21 марта 2019 г. общество проводило предрейсовые медицинские осмотры работников, подлежащих прохождению этих осмотров согласно приказам АО «Кшенский сахарный комбинат» от 30.01.2019 г. №30/01-16, №30/01-17. Эти медицинские осмотры проводились медицинской сестрой С.Н.Е., прошедшей соответствующую профессиональную подготовку в ОГУЗ «Областная наркологическая больница» Курской области по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Осмотр осуществлялся при помощи анализатора паров этанола в выдыхаемом воздухе, прошедшем соответствующую поверку, однако лицензия на осуществление медицинской деятельности по предрейсовому медицинскому осмотру в АО «Кшенский сахарный комбинат» отсутствовала. В настоящее время предрейсовые медицинские осмотры работники проходят в ОБУЗ «Советская ЦРБ» на основании договора №93 от 15.04.2019 года.

При вынесении постановления по делу, просила учесть, что вменяемое правонарушение совершено обществом впервые, и не повлекло наступления каких-либо негативных последствий, общество оперативно приняло меры по устранению выявленных нарушений, заключило договор с ОБУЗ «Советская ЦРБ», имеющей лицензию на проведение предрейсовых осмотров водителей транспортных средств. В связи с чем, просила суд освободить АО «Кшенский сахарный комбинат» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, и исследовав материалы дела, приходу к следующему.

Федеральным законом от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств как одно из требований обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения был выявлен факт проведения медицинским работником АО «Кшенский сахарный комбинат» в период с 1 января 2019 года по 21 марта 2019 г. предрейсовых медицинских осмотров работников, подлежащих прохождению этих осмотров согласно приказам АО «Кшенский сахарный комбинат» от 30.01.2019 г. №30/01-16, №30/01-17, в отсутствие лицензии, наличие которой в силу Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» обязательно. При этом эта деятельность АО «Кшенский сахарный комбинат» не связана с извлечением прибыли.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании постановлением прокурора Советского района Курской области от 25 апреля 2019 г. о возбуждении в отношении юридического лица - акционерного общества «Кшенский сахарный комбинат» (ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-4), копией трудового договора С.Н.Е., работающей медсестрой АО «Кшенский сахарный комбинат» с дополнительными соглашениями (л.д.7-12,13-19), копиями приказов АО «Кшенский сахарный комбинат» от 30.01.2019 г. №30/01-16, №30/01-17 (л.д.27,28), копией журнала учета ежедневного предрейсового медицинского контроля (л.д.29-49), и не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследованные в суде доказательства составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, о потому они подлежат признанию допустимыми, их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Отсюда действия АО «Кшенский сахарный комбинат» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая характер административного правонарушения, связанного с грубым нарушением порядка государственного управления, признаков малозначительности деяния не усматривается, в связи с чем, оснований обладающих свойством исключительности для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не имеется.

Санкция ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно, полное признание АО «Кшенский сахарный комбинат» вины в совершении вменяемого правонарушения.

Поскольку объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, и, учитывая необходимость недопущения дальнейшего нарушения этого управления, считаю необходимым назначить наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что именно такое наказание в полной мере обеспечит достижение цели административного наказания.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст.19.20, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать акционерное общество «Кшенский сахарный комбинат» (юридический адрес: <адрес>; ОГРН №, ИНН №, КПП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят) тысяч рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена акционерным обществом «Кшенский сахарный комбинат» в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу на номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ ЦБ по Курской области, г. Курск, БИК № получатель УФК по Курской области (прокуратура Курской области), ИНН №, КПП №, Код БК №, ОКТМО №.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гуреева