Решение № 12-69/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 12-69/2023

Дело № 12-69/2023 копия


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.,

С участием прокурора Безукладичной И.В.

При секретаре Муштаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Калининского судебного района г.Новосибирска от 30 марта 2023г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

30 марта 2023г. мировым судьей 3-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска вынесено постановление, которым президент межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, подал далобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 30 марта 2023 года в отношении президента МБООСАГ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ отменить, производство по делу - прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в постановлении о назначении административного наказания от 30 марта 2023 года указано, что правообладателем здания по адресу: <...> является межрегиональная благотворительная общественная организация социальной адаптации граждан «Линия жизни», которая по договору от 01 октября 2022г. №-БП получила указанное здание в безвозмездное пользование, из чего следует, что МБООСАГ «Линия жизни» не является субъектом правоотношений, который обязан выполнять условия, указанные в Требованиях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016г. № 410.

Таким образом, президент МБООСАГ «Линия жизни» не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, дал аналогичные пояснения.

Помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Безукладичная И.В. в судебном заседании пояснила, что считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

Согласно 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным мировым судьей 3-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска 30 марта 2023г. президент межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.(л.д.56—60).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки с выходом в дом ночного пребывания по адресу: <адрес> выявлены множественные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение ст. 2 и ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социального развития РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социального развития РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016г. № 410) не проведено обследование и категорирование объекта -дома ночного пребывания по адресу: <адрес>, не составлены акты категорирования и паспорта безопасности, не принято иных мер с целью обеспечения антитеррористической защищенности.

Однако суд не может согласиться с выводами мирового судьи 3-го судебного участка Калининского судебного района г.Новосибирска и полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 и ст.30.4 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным судьей, обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5 КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст.ст.4.3, 4.2 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст.ст.24.2 КоАП РФ (о языке, на котором ведется административное производство), ст.26.1 КоАП РФ (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ЕГРЮЛ, Межрегиональная благотворительная общественная организация социальной адаптации граждан «Линия жизни» осуществляет помимо прочего деятельность по уходу с обеспечением проживания (ОКВЭД 87.90), предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания (ОКЭВД 88.99).

На основании договора от 01 октября 2022 г. № 022308-БП безвозмездного пользования недвижимым имуществом муниципальной казны, мэрия <адрес> (ссудодатель) предоставила межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни» ссудополучатель) здание по адресу: <адрес> безвозмездное пользование (специализация: дом ночного пребывания) (л.д.18-29).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 2012г. № 535 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты и социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, является Министерство труда и социальной защиты РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Положения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) применяются в редакции на дату совершения правонарушения.

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства туда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), (п. 1 Требований).

Пунктом 2 данных Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу п.п. 4-9 Требований в целях установления дифференцированных требований обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п.4).

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористических актов, а также о совершенных и предотвращенных в районе расположения объекта (территории) террористических актах.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе (п.5).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п.6).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (п.7).

Комиссия назначается:

-в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

-при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней (п.8).

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории); г) выявляет потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории), действия в отношении которых могут привести к прекращению нормального функционирования всего объекта (территории) и возникновению чрезвычайной ситуации; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п.9).

Согласно п. 11 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - более 5 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - менее 5 млн. рублей.

В соответствии с п. 12 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Разделом 3 указанных Требований предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Указанные требования Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35 -ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, не относятся к деятельности Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни», так как не находятся в ведении федерального органа исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, что подтверждается и представленным в материалы дела Уставом общественной организации, в связи с чем на данную организацию не возложены обязанности по категорированию объекта (территории) и составление паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Учитывая то обстоятельство, что в действиях ФИО1 не усматривается признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, отсутствует субъективная сторона – вина, следовательно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

При таких условиях постановление мирового судьи 3-го судебного участка Калининского судебного района г.Новосибирска от 30 марта 2023г. признать законным нет оснований, оно подлежит отмене ввиду нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ об установлении всех существенных обстоятельств дела, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Калининского судебного района от 30 марта 2023г. в отношении ФИО1 отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу ФИО1.

Судья: /подпись/ Белоцерковская Л.В.

Подлинник решения находится в административном деле №5-132/2023-4-5 мирового судьи 3-го судебного участка Калининского судебного района г.Новосибисрка.

УИД 54MS0022-01-2023-000814-80.

Судья: Белоцерковская Л.В.

Секретарь: Муштакова И.В.