Постановление № 5-168/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-168/2019

Дело № 5-168/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Абдрахманова Э.Г., при секретаре Васькиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Челябинска дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСЕРВИС», ИНН <***>, зарегистрированного по месту нахождения по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Челябинска в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проверкой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «ГАЗСЕРВИС» (далее по тексту ООО «Газсервис») нарушены требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при размещении и эксплуатации автомобильной газозаправочной станции по адресу: г. Челябинск, автодорога Меридиан, 79/3.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор ООО «Газсервис» Ю.И.М., после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал. В судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривая факта наличия выявленных в ходе проверки нарушений, пояснил, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений, с учетом финансового положения юридического лица, а также с учетом того, что юридическое лицо включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, просил назначить наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Назарова Е.И. полагала необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности, при назначении наказания не возражала против применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Челябинска проверкой установлено, что по адресу: г. Челябинск, автодорога Меридиан, 79 (79/3), расположена автомобильная газозаправочная станция. На указанной автомобильной газозаправочной станции ООО «ГАЗСЕРВИС» осуществляется розничная продажа пропана автомобильного через отдельно стоящую топливо-раздаточную колонку. Указанная автомобильная газозаправочная станция представляет собой открытую площадку, частично отсыпанную щебнем, на которой расположены: павильон - помещение операторской, передвижная наземная емкость - полуприцеп-цистерна для сжиженного газа. На передвижной наземной емкости - полуприцепе-цистерне для сжиженного газа установлен государственный регистрационный знак ВВ 2081 74RUS.

В ходе проверки ООО «ГАЗСЕРВИС» представлены копии договора аренды открытой площадки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Автоинтеллект», договора аренды оборудования № АР-2/19 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Ю.Н.И., а также копии иных документов.

В соответствии с п. 17 Технического регламента Таможенного союза TP № «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - TP №) основным документом для идентификации оборудования является паспорт оборудования.

В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на автомобильной газозаправочной станции, эксплуатацию которой осуществляет ООО «ГАЗСЕРВИС», установлена полуприцеп-цистерна для сжиженного газа «Заправочная ППЦЗ-12-885М», зарегистрированная в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области под государственным регистрационным номером ВВ 2018 74 RUS.

Из паспорта на полуприцеп-цистерну для сжиженного газа «Заправочная ППЦЗ-12-885М» следует, что полуприцеп-цистерна заправочная ППЦЗ-12-885М предназначена для транспортирования, хранения, заполнения стационарных емкостей и баллонов газобаллонных автомобилей сжиженными углеводородными газами по ГОСТ 20448-90 и ГОСТ 27578-87, дата выпуска: август 2003 г.; завод-изготовитель - ОАО «Кузполимермаш»; заводской номер <данные изъяты>.

Согласно основным параметрам и техническим характеристикам указанного полуприцепа-цистерны рабочая среда - сжиженные газы пропан, бутан по ГОСТ 20448-90 и ГОСТ 27578-87, вместимость геометрическая - 13,17 м3, давление рабочее - 1,6 Мпа, давление расчетное - 1,8 Мпа, давление пробное - 2,34 Мпа, максимальная рабочая температура составляет +45°С.

На указанный полуприцеп-цистерну органом по сертификации спецавтотранспортных средств, строительных, дорожных, горных машин автономной некоммерческой организации по сертификации продукции и услуг «ТРАНССДГМТЕСТ» выдано одобрение типа транспортного средства №РОСС RU МТ21 Е00176, из которого следует, что цистерна предназначена для транспортирования сжиженных углеводородных газов (СУГ) и заправки баллонов, вместимость цистерны геометрическая составляет 13,17 м3.

Из паспорта сосуда, работающего под давлением, - полуприцепа-цистерны для сжиженного газа заправочной 1ТЛЦЗ-12-885М с заводским номером 0000037 следует, что рабочее давление СУГ составляет 1,6 Мпа.

Указанный сосуд зарегистрирован в Ростехнадзоре ДД.ММ.ГГГГ за номером А-182, о чем в паспорте сосуда, работающего под давлением, на полуприцеп-цистерну для сжиженного газа заправочная ППЦЗ-12-885М поставлена соответствующая отметка.

Кроме того, из сведений, зафиксированных в указанном паспорте, следует, что владельцем указанного сосуда, работающего под давлением, является ООО «Бедит», местонахождение сосуда - <адрес>.

Сведения об эксплуатации сосуда, работающего под давлением, -полуприцепа-цистерны для сжиженного газа заправочная ППЦЗ-12-885М, ООО «ГАЗСЕРВИС» в представленном в прокуратуру района паспорте на указанный сосуд отсутствуют.

В соответствии с установленными в приложении 2 к TP № требованиями безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого, инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования.

При этом также устанавливаются технические эксплуатационные характеристики, минимизирующие возможность возникновения инцидента, аварии при эксплуатации.

Пунктом 4 TP № установлено, что «давление рабочее» -максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса; «давление расчетное» - давление, на которое производится расчет на прочность оборудования

Требования к СУГ, применяемым в качестве топлива для коммунально-бытового потребления, моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях, установлены ГОСТ Р 52087-2003, в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре +45 градусов - 1,6 МПа.

В паспорте сосуда указывается расчетное давление, чтобы определить максимальное рабочее давление. Исходя из данных паспорта сосуда, рабочее давление установлено 1,6 МПа, при расчетном давлении 1,8 МПа. Также на оборудование значение максимальной температуры рабочей среды установлено +45 °С.

То есть, фактически данный сосуд может эксплуатироваться и при давлении 1,8 МПа, а с учетом технической характеристики максимальной рабочей температуры рабочей среды +45 °С давление насыщенных паров СУГ при такой температуре может достигать 1,6 МПа. Данный факт указывает на то, что опасный производственный объект должен быть отнесен к III классу опасности, а не к IV, поскольку потенциально сосуд рассчитан на эксплуатацию с давлением до 1,8 МПа включительно.

Рабочее давление сосудов-автоцистерн для транспортировки сжиженных углеводородных газов не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2003, то есть 1,6 МПа (включительно), а установление максимальной рабочей температуры спорных сосудов +45 °С является дополнительным свидетельством их обоснованности.

Согласно подп. 2 п. 2 (термины и определения) ГОСТ Р 53521-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Переработка природного газа. Термины и определения» природный газ - газообразная смесь, состоящая из метана и более тяжелых углеводородов, азота, диоксида углерода, водяных паров, серосодержащих соединений, инертных газов.

Сжиженные углеводородные газы (СУГ) - сжиженные углеводородные смеси пропана, пропилена, бутанов и бутенов с примесями углеводородных и неуглеводородных компонентов, получаемые путем переработки природного газа и нефти, применяемые в качестве моторного топлива, для коммунально-бытового и промышленного потребления, отвечающие требованиям соответствующего нормативного документа (подп. 32 п. 2 ГОСТ Р 53521-2009).

Таким образом, соответствующие положения п. 5 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ предусматривают исключения для оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом. Исключений по применению оборудования для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом по III классу опасности названным Федеральным законом не предусмотрено.

Учитывая изложенное, автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: г. Челябинск, автодорога Меридиан, 79 (79/3), представляющая собой открытую площадку, частично отсыпанную щебнем, на которой расположены: павильон - помещение операторской, передвижная наземная емкость - полуприцеп-цистерна для сжиженного газа, являющаяся неотъемлемой частью газозаправочной станции, эксплуатация которой осуществляется ООО «ГАЗСЕРВИС», в соответствии с требования Закона № 116-ФЗ, относится к опасным производственным объектам III класса опасности.

Вместе с тем, проверкой установлено, что ООО «ГАЗСЕРВИС» в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации в отсутствие соответствующей лицензии допустило эксплуатацию опасного производственного объекта, относящегося в соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам III класса опасности, - автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Челябинск, автодорога Меридиан, 79 (79/3), представляющей собой открытую площадку, частично отсыпанную щебнем, на которой расположены: павильон - помещение операторской, передвижная наземная емкость - полуприцеп-цистерна для сжиженного газа, являющаяся неотъемлемой частью газозаправочной станции, а также не выполнило обязанности, установленные Законом № 116-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116), для эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 тс. 9.1 КоАП РФ, установленной и подтвержденной следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., требованием, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГг., уставом юридического лица, учредительными документами, Впиской из ЕГРЮЛ, должностной инструкцией оператора заправщика АГЗС, договором аренды открытой площадки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг., договором аренды оборудования № АР-2/19 от ДД.ММ.ГГГГг., паспортом сосуда, работающего под давлением, руководством по эксплуатации, письменными объяснениями Ю.И.М. от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 18-156).

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. Действия ООО «ГАЗСЕРВИС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ГАЗСЕРВИС», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

К смягчающим административную ответственность ООО «ГАЗСЕРВИС», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что при рассмотрении дела законный представитель юридического лица Ю.И.М. фактически наличие вины не оспаривал, вину признал, ООО «ГАЗСЕРВИС» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья считает возможным удовлетворить ходатайство законного представителя юридического лица и снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСЕРВИС», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оплату административного штрафа производить по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области) КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 75701000 ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области БИК 047501001 ИНН <***> КПП 74301001 р/счет <***> л/счет <***>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья Э.Г. Абдрахманова