Решение № 2-462/2024 2-462/2024~М-366/2024 М-366/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-462/2024

УИД 86RS0014-01-2024-000652-35

производство по делу № 2-462/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре Ивановой О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет с выплатой разницы за непроиндексированный период,

установил:

07 мая 2024 года в Урайский городской суд поступило указанное исковое заявление, истец ФИО1 (далее так же Истец) просит признать отказ администрации города Урай (далее также Ответчик) в индексации пенсии за выслугу лет от 24.07.2023 №06/2-0Г-439 незаконным; обязать администрацию города Урай произвести с 01.01.2023 индексацию пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Думы города Урай от 23.06.2023 №46 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай» в размере коэффициента 1,45 с выплатой разницы в размере пенсии за выслугу лет за весь непроиндексированный период 2023-2024 годов.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 с 26.12.2022 назначена пенсия за выслугу лет в сумме 18243,00 руб., 10.07.2023 она обратилась в администрацию города Урай за индексацией размера пенсии с 01.01.2023 с выплатой разницы за весь 2023 год, исходящим письмом от 24.07.2023 №06/2-0Г-439 Ответчиком в индексации отказано, что Истец считает неправомерным, так как в соответствии с ч.4.6 р.4 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, утвержденного решением Думы города Урай от 23.06.2023 №46 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай», индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, осуществляется администрацией города Урай в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 24.02.2012 №77-п «О Порядке индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Порядок №77-П). Согласно абзацу второму пункта 2 Порядка №77-П пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы индексируется при централизованном повышении должностных окладов государственных гражданских служащих - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения должностных окладов.

Решением Думы города Урай от 31.01.2023 №4 «О денежном содержании муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (вместе с «Положением о денежном содержании муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры») с 01.01.2023 установлено повышение в централизованном порядке должностных окладов по должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий администрации города Урай и органов администрации города Урай (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), согласно приложению 2 к Положению №4. Средневзвешенный коэффициент повышения должностных окладов составил 1,89, пенсия должна быть проиндексирована на 1,45 (50% от средневзвешенного коэффициента 1,89).

С 01.10.2023 согласно абзацу второму пункта 2 Порядка №77-П пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, была проиндексирована на 50% от повышения должностных окладов постановлением администрации города Урай от 07.11.2023 №2332, повышение должностных окладов было установлено решением Думы города Урай от 26.10.2023 №77.

Письменные возражения Ответчика (л.д. 1-5, 64-67 тома 2) мотивированы тем, что решением Думы города Урай от 31.01.2023 №4 «О денежном содержании муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее также по тексту – Решение Думы №4) увеличены персональные должностные оклады по должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий администрации города Урай и органов администрации города Урай (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) и изменились условия оплаты труда, при этом денежное содержание муниципальных служащих не повысилось, что установлено решением Урайского городского суда ХМАО-Югры от 24.07.2023. Администрацией города Урай не принималось решения о централизованном дифференцированном повышении должностных окладов муниципальных служащих, которое могло бы явиться основанием для принятия решения об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Индексация фонда оплаты труда либо должностных окладов планируется в рамках основных направлений бюджетной политики городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на очередной календарный год и плановый период. Так, в соответствии с постановлением администрации города Урай от 31.10.2022 №2684 «Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа Югры на очередной финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – бюджетная политика) запланирована индексация фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления с 01.10.2023 в размере 5,5% фонда оплаты труда. На основании постановления администрации города Урай от 05.10.2023 №2133 принято решение об индексации фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления города Урай.

Индексация должностных окладов либо фонда оплаты труда муниципальными правовыми актами с 01.01.2023 не предусматривалась.

В материалы дела представлена справка от 25.05.2023, содержащая фактический размер денежных средств, выплаченных истцу, который составляет 2008300,02 рублей, в то время как за плановый период (согласно расчету) - 1592715,52 рублей. При этом произвести сравнительный анализ фактически выплаченных денежных средств специалисту, замещающему должность начальника управления учета и отчетности Комитета по финансам администрации города Урай за 2022 и 2023 годы в данный момент не представляется возможным, так как на основании распоряжения администрации города Урай от 09.02.2023 №67-р «Об утверждении штатного расписания администрации города Урай и органов администрации города Урай (приложение 4) вышеуказанная должность сокращена.

Администрация города Урай просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления, полагала, что с 01.01.2023 произошло централизованное дифференцированное повышение должностных окладов, что является достаточным основанием для индексации её пенсии, без учёта размера денежного содержания.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании иск не признали, поддержали доводы письменных возражений на иск.

Исследовав доводы сторон, оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим мотивам:

Как установлено при судебном разбирательстве и следует из представленных в материалы дела доказательств, истец ФИО1 с 14.08.2000 по 30.11.2022 проходила муниципальную службу в комитете по финансам администрации города Урай, уволена в связи с выходом на пенсию по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что следует из копии трудовой книжки, приказов о приёме на работу и переводах, трудового договора № 09-п от 01.04.2003, и дополнительных соглашений к нему, приказа об увольнении № 96-лс от 25.11.2022 (л.д. 51-82, 101-144 тома 1).

В соответствии с решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай, от 12 января 2023 года ФИО1, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городе Урай, постановлением администрации г.Урай от 20.01.2023 назначена с 26.12.2022 пенсия за выслугу лет в сумме 18 243,00 рубля (л.д. 147- 156 тома 1).

2 мая 2023 года ФИО1 обращалась в администрацию города Урай с заявлением об индексации её пенсии за выслугу лет с 01.01.2023 на 71,5 % в соответствии с решением Думы города Урай от 8 декабря 2008 года № 112 «Об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай», выплате разницы за весь период 2023 года (л.д. 206 тома1).

Письмом администрации города Урай от 26.05.2023 (л.д. 207-208 тома 1) ФИО1 было отказано в индексации пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что с 01.01.2023 увеличение должностных окладов было обусловлено изменением системы оплаты труда, что выразилось в перераспределении из негарантированных статей (денежного поощрения по итогам работы за квартал (год), ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе: ежемесячного денежного поощрения) в гарантированную окладную часть. При этом годовой фонд оплаты труда не увеличен, соответственно фактического повышения либо индексации заработной платы не осуществлялось (л.д. 203-205 тома 1).

ФИО1 подавала иск в суд, в котором просила признать отказ администрации города Урай в индексации пенсии за выслугу лет от 26 мая 2023 № 06/2-ОГ-275 незаконным; обязать администрацию город Урай произвести с 01.01.2023 индексацию пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Думы города Урай от 8 декабря 2008 года № 112 «Об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай», с выплатой разницы за 2023 год (коэффициент повышения 188,26 %).

Вступившим в законную силу решением Урайского горсуда от 24 июля 2023 года (л.д. 25-29 тома 1) в удовлетворении иска ФИО1 отказано, при этом установлено, что на основании решения Думы города Урай от 31.01.2023 № 4 изменились условия оплаты труда лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, но повышения денежного содержания не произошло, среднемесячная заработная плата по должности муниципальной службы, которую, занимала ФИО1 по решению Думы города Урай от 31.01.2023 № 4 по сравнению со среднемесячной заработной платой, из которой ей исчислялся размер пенсии за выслугу лет, составила 87,9 %, поэтому оснований для индексации пенсии за выслугу лет не имеется. При этом суд пришёл к выводу, что следует применять положения пункта 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденных Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.02.2012 N 77-п в ред. от 09.06.2023, а не решение Думы города Урай от 8 декабря 2008 года № 112, на применении которого настаивала Истец.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 октября 2023 года решение Урайского городского суда от 24.07.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д. 30-35 тома 1), при этом доводы апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Урай, утвержденный решением Думы г. Урай от 8 декабря 2008 года № 112, отклонены судебной коллегией как необоснованные, поскольку механизм индексации пенсии муниципального служащего, установленный указанным Порядком был изменен в связи с принятием постановления Правительства ХМАО - Югры от 24.02.2012 № 77-п.

Из определения Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2024 г, которым решение Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 октября 2023 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения, также следует, что суды нижестоящих инстанций верно указали, что новый порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет предусматривает распространение своего действия на отношения, возникшие с 1 января 2023 г., с указанной даты применяется механизм индексации пенсии муниципального служащего, установленный указанным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2012 г. № 77-п, в котором коэффициент индексации исчисляется не применительно к размеру увеличения оклада муниципального служащего, а к размеру увеличения всего денежного содержания, в которое входят, в том числе стимулирующие выплаты. Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для индексации пенсии по Порядку, утвержденному постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2012 г. № 77-п, основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений не являются, истцом в рамках рассматриваемого гражданского дела не заявлялись требования о возложении на ответчика обязанности произвести индексацию пенсии на основании Порядка индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты- Мансийского автономного, округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2012 г. № 77-п. В исковом заявлении, в апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции, в ходе судебного разбирательства в судах первой и апелляционной инстанций истец настаивала на том, что ее пенсия должна быть проиндексирована на основании пункта 4.5 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Урай, утвержденного решением Думы г. Урай от 8 декабря 2008 г. № 112, что новый порядок в данном случае не применим, поскольку заявление об индексации подано ею до принятия соответствующего решения.

10.07.2023 ФИО1 повторно обратилась в администрацию города Урай с заявлением об индексации размера пенсии с 01.01.2023 в связи с повышением должностных окладов муниципальным служащим города Урай в централизованном порядке, с выплатой разницы за весь 2023 год, на основании ч.4.6 р.4 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, утвержденного решением Думы города Урай от 23.06.2023 № 46 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай», и в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 24.02.2012 №77-п «О Порядке индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (л.д. 211-213 тома 1).

24.07.2023 письмом исх. №06/2-0Г-439 Ответчик в индексации отказал, указав, что централизованного повышения должностных окладов и иных выплат муниципальным служащим не осуществлялось, с 01.01.2023 муниципальным служащим города Урай изменена система оплаты труда на основании решения Думы города Урай от 31.01.2023 №4 «О денежном содержании муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Увеличение должностных окладов произведено за счет снижения или исключения выплат, предусмотренных в составе денежного содержания до 01.01.2023. При этом годовой фонд оплаты труда, а также среднемесячная заработная плата муниципальных служащих не увеличена, в связи с чем индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с 01.01.2023 не производилась (л.д. 214 тома 1).

Таким образом, учитывая изложенное, оспаривание Истцом ответа ответчика на иное обращение и требование об индексации на основании иного нормативного акта и в ином размере, суд не усмотрел оснований для прекращения дела ввиду тождественности спора и рассмотрел дело по существу.

Разрешая спор, суд учитывает, что денежное содержание муниципальных служащих города Урай определяется в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.07.2007 №113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В связи с принятием Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.12.2022 №153-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» из денежного содержания муниципальных служащих была исключена ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе, а также денежное поощрение по результатам работы за квартал, год. В целях приведения в соответствие положений о денежном содержании муниципальных служащих города Урай было принято решение Думы города Урай от 31.01.2023 №4 (л.д. 9-26 тома 2), которым утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, изменены условия оплаты труда лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, о чем также прямо указано в пункте 5 решения. В соответствии с названным Положением были установлены персональные должностные оклады муниципальных служащих, ежемесячные надбавки к должностному окладу за классный чин, за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, а также денежное поощрение, районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате. Таким образом, при повышении должностных окладов, исключены некоторые стимулирующие выплаты, в результате чего повышение денежного содержания муниципальных служащих не произошло, что установлено указанными выше вступившими в законную силу решением Урайского горсуда от 24 июля 2023 года по делу №2-522/2023, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 октября 2023 года определения Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2024 г.

На основании части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одновременно доводы Истца о централизованном дифференцированном повышении должностных окладов муниципальных служащих, которое является основанием для возложения на Ответчика обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.01.2023, суд расценивает как не состоятельные, исходя из следующего правового регулирования:

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз (ред. от 21.03.2024) "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" к полномочиям органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере муниципальной службы относятся, в том числе, регулирование законами автономного округа отдельных вопросов денежного содержания муниципальных служащих (пункт 12)

Согласно статье 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа (пункт 1). Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования (пункт 2).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет) осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, и отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, только они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года N 1591-О указал, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Исходя из положений трудового законодательства, индексация направлена на обеспечение повышения реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статьи 130, 134 Трудового кодекса Российской Федерации).

В таком понимании индексация рассматривается и в пенсионном законодательстве, которое гарантирует ее осуществление в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией.

Статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ определен порядок индексации пенсий в зависимости от категории их получателей. Правовая дифференциация порядка индексации, используемая федеральным законодателем в области пенсионного обеспечения, основывается на специфике характера предшествующей трудовой деятельности.

Суд отмечает, что самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

23 июня 2023 года решением Думы города Урай № 46 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай» установлен Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай» и утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в городе Урай». Данное решение вступило в силу после его официального опубликования (с 29.06.2023) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 (л.д. 169-196 тома1).

Согласно пункту 4.6 Порядка, установленного решением Думы города Урай от 23.06.2023, индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, осуществляется администрацией города Урай в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.02.2012 № 77-п «О порядке индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Решение об индексации пенсии принимается администрацией города Урай в форме постановления администрации города Урай (пункт 4.7).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.02.2012 N 77-п (в ред. от 09.06.2023, которая распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023), утвержден Порядок индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно пункту 2 названного Порядка пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы, индексируется:

при централизованном повышении денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности, и должностных окладов государственных гражданских служащих - на 50% от повышения денежного вознаграждения (должностных окладов), а при централизованном дифференцированном повышении денежного вознаграждения (должностных окладов) - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения денежного вознаграждения (должностных окладов);

при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в состав денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет;

при изменении среднемесячной заработной платы лиц, замещавших государственные должности (среднемесячного заработка государственных гражданских служащих), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, и государственным гражданским служащим, - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения среднемесячной заработной платы (среднемесячного заработка), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет.

Решение об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, с 01.01.2023 администрацией города Урай не принималось, централизованного повышения (индексации) денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности, и должностных окладов государственных гражданских и муниципальных служащих не проводилось.

Централизованное повышение денежного вознаграждения и индексация пенсии проведены с 01.10.2023.

Так, распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 16.09.2022 N 565-рп (ред. от 11.11.2022) "Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, характеристиках бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" с 1 октября 2023 года проиндексирован на 5,5% фонд оплаты труда работников государственных учреждений, не учтенных в Указах Президента Российской Федерации N 597, N 761, N 1688, и работников государственных органов автономного округа.

На основании данного распоряжения Правительства ХМАО – Югры постановлением администрации города Урай от 31.10.2022 №2684 утверждены Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа Югры на очередной финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов, которыми предусмотрена индексация фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления с 01.10.2023 на 5,5% (л.д. 95-105 тома 2).

Руководствуясь данными Основными направлениями… постановлением администрации города Урай от 05.10.2023 №2133 (л.д. 68 тома 2) проведена индексация фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления города Урай с 01.10.2023 на 5,5% и постановлением администрации города Урай от 07.11.2023 № 2332 (л.д. 74 тома 2) – с 01.10.2023 индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай на 2,75 %.

Истец в суде подтвердила, что с 01.10.2023 её пенсия по выслуге лет проиндексирована Ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет с выплатой разницы за непроиндексированный период.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Урайский городской суд. Решение суда в окончательной форме принято 01.07.2024.

Председательствующий судья Е.П. Шестакова