Решение № 2-130/2020 2-130/2020~М-86/2020 М-86/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-130/2020

Дело № 2-130/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области

в составе председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Красносельская районная больница» о возложении обязанности по оборудованию лестничного марша перед входом в здание поликлиники пандусом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Красносельская районная больница» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес> путем оборудования наружной лестницы перед входом в здание поликлиники пандусом, в соответствии с требованием законодательства в срок до 01 июля 2020 года.

Требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района на основании коллективного обращения жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красносельская районная больница» (далее - ОГБУЗ «Красносельская районная больница») выявлены нарушения в части обеспечения прав инвалидов на безбарьерную среду в здание поликлиники районной больницы, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) целью государственной политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

В силу ч. 4 названной статьи в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

На основании ч.3 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Требования, предъявляемые к проектным решениям общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), утверждены приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1 СП 59.13330.2016).

В соответствии с п.4.31 СП 59.13330.2016 проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда маломобильных групп населения; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения маломобильных групп населения полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

В соответствии с пп.5.1.14, 5.1.15 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения.

На основании п.6.1.2 наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, ОГБУЗ «Красносельская районная больница» не обеспечена доступность к объекту больничного комплекса - поликлиники, находящемуся по адресу: <адрес>, для инвалидов колясочников. На момент проверки наружная лестница перед входом в здание поликлиники не оборудована пандусом с поручнями для передвижения маломобильных групп населения в соответствии с предъявляемыми законом требованиями. Имеющийся пандус и поручень на наружной лестнице перед входом в задние поликлиники не соответствуют вышеуказанным требованиям закона.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Вр.и.о. главного врача ОГБУЗ «Красносельская районная больница» внесено представление с требованиями по оборудованию лестничного марша перед входом в здание поликлиники ОГБУЗ «Красносельская районная больница» пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.По результатам рассмотрения указанного представления, в прокуратуру района ОГБУЗ «Красносельская районная больница» представлен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что требования, изложенные в нем, ответчиком не исполнены.

ОГБУЗ «Красносельская районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.1 Устава ОГБУЗ «Красносельская районная больница» учреждение является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.

Целью и предметом деятельности учреждения является обеспечение удовлетворения потребности обслуживаемого населения района в первичной медико-санитарной помощи, квалифицированной стационарной и поликлинической (консультативной) помощи, а также скорой медицинской помощи (п. 2.2 Устава).

Для достижения целей, указанных в п.2.2 Устава, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности; деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих), деятельность, связанная с обращением наркотических средств и психотропных веществ (п.2.3 Устава).

Распоряжением Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в государственную собственность Костромской области муниципального учреждения здравоохранения «Красносельская районная больница», на основании решения Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, из муниципальной собственности Красносельского муниципального района Костромской области в государственную собственность Костромской области передано здание центральной районной больницы, расположенное по адресу: <адрес>.

Помещение поликлиники передано Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области в оперативное управление ОГБУЗ «Красносельская районная больница» (п.6 распоряжения Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Согласно пп. 1.4-1.5 Устава ОГБУЗ «Красносельская районная больница» собственником учреждения является Костромская область, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения Костромской области.

Учреждение является юридическим лицом, бюджетным учреждением и обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и другие реквизиты (п. 1.7 Устава).

В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах (п. 1.8 Устава). В силу п.4.3 Устава, источником формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются имущество, приобретенное за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Несоблюдение ОГБУЗ «Красносельская районная больница» требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе подготовки к судебному заседанию прокурор уточнил исковые требования в части установления срока оборудования наружной лестницы перед входом в здание поликлиники пандусом вместо 01.07.2020 года на 01.10.2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик по делу - ОГБУЗ «Красносельская районная больница», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные исковые требования признает.

Третьи лица по делу, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент здравоохранения Костромской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение данного вопроса оставляет на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Красносельского района Шишову О.М., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, администрация ОГБУЗ «Красносельская районная больница» допускает нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов, в частности обеспечения прав инвалидов на безбарьерную среду в здание больницы.

В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Красносельская районная больница» не обеспечена доступность к объекту больничного комплекса - поликлиники, находящемуся по адресу: Костромская область, п. Красное-на-Волге, ул. Ленина, д.37, для инвалидов колясочников. Наружная лестница перед входом в здание поликлиники не оборудована пандусом с поручнями для передвижения маломобильных групп населения в соответствии требованиями законодательства.

Факт указанных нарушений подтверждается представлением прокурора Красносельского района об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.71-74); актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.68); фототаблицами ( л.д.69-70); ответом ОГБУЗ «Красносельская районная больница» на представление прокуратуры Красносельского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75); информацией ОГБУ «Красносельский комплексный центр социального обслуживания населения» № от ДД.ММ.ГГГГ о количестве инвалидов-колясочников и инвалидов по зрению в Красносельском муниципальном районе ( л.д.77).

Непринятие мер ОГБУЗ «Красносельская районная больница» по не оборудованию входа в здание специальными приспособлениями (пандусом с поручнями) для лиц инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата (инвалидов колясочников) делает затруднительным их доступ в указанное медицинское учреждение, что влечет нарушение конституционных прав граждан являющихся инвалидами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Красносельского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, ответчик по делу - ОГБУЗ «Красносельская районная больница» иск признал полностью и добровольно, что подтверждено письменным заявлением представленном суду. Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому оно принимается судом.

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Красносельская районная больница» удовлетворить.

Обязать ОГБУЗ «Красносельская районная больница» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес> путем оборудования наружной лестницы перед входом в здание поликлиники пандусом, в соответствии с требованием законодательства в срок до 01 октября 2020 года.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: