Постановление № 5-42/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-42/2018

№ 5-42/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Осинники 10 июля 2018 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Решетняк А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Радость», юридический адрес: 630007, <...>,

УСТАНОВИЛ

18 июня 2018 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане в отношении ООО «Радость» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившимся, в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан, действующая на основании доверенности от 29.12.2017 г., сроком действия до 31.12.21016 г., ФИО1 в судебном заседании просила привлечь ООО «Радость» к ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, полагала, что вина юридического лица нашла подтверждения в ходе проведения административного расследования. По обращению граждан, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан было проведено административное расследование, которое показало, что нежилое помещение эксплуатируется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, загрузка товаров в магазин происходит со двора, уровень шума при работе магазина, превышает предельно допустимый.

Представитель ООО «Радость» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 02.07.2018 г., сроком до 31.08.2018 г., вину в совершении административного правонарушения признал частично, суду пояснил, что сплит-система используемая в магазине - бытового назначения, шум исходит не только от нее, но и от иных, расположенных рядом кондиционеров, разгрузка товара осуществляется только днем и в строго указанное время, магазином действительно используется общедомовая канализация, но совсем немного, контейнер для мусора в настоящее время передвинут.

Выслушав пояснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан, представителя ООО «Радость», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования, проведенного в отношении ООО «Радость» с 25 мая 2018 года по 18 июня 2018 г., по обращению жильцов дома №23 по ул.Революции г.Осинники о нарушении санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, и транспорта, а именно: не неудовлетворительные условия проживания в результате осуществления трудовой деятельности магазина «Радость» ООО «Радость» при разгрузке товаров и шум от размещения вентиляторов под жилыми помещениями, составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Радость», допущено административное нарушение, выразившееся в том, что 31.05.2018 года в 21-00 часов общество с ограниченной ответственностью «Радость» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

ООО «Радость» осуществляет розничную торговлю в помещении магазина «Радость», расположенном на 1 этаже жилого девятиэтажного кирпичного жилого дома № 23 по ул. Революции, г. Осинники. Магазин «Радость» эксплуатирует 2 сплит-системы «Ballu» с выходящими на улицу компрессорами (внешними блоками) генерирующими шум, работающими в автоматическом режиме круглосуточно. В рабочем состоянии находится одна сплит-система «Ballu». Компрессоры (внешние блоки) закреплены на стене здания магазина со стороны двора под окнами первого этажа (магазина «Радость»).

Помещение квартиры №ххх находится на втором этаже, над помещением магазина «Радость». Окно спальни квартиры №ххх, выходит во двор, где установлены компрессоры внешние (блоки) сплит-системы «Ballu».

Во время административного расследования, по коллективному обращению проживающих в доме, назначена и проведена экспертиза по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований измерений шума в спальне квартиры № ххх дома № 23 по ул. Революции в г. Осинники.

Согласно заключению эксперта от 14.05.2018 № 320/007-ОКГ710:

- измеренные 10.05.2018г. с 21.20 ч. до 21.45 ч. уровни звукового давления от работы компрессора (внешний блок) сплит-системы «Ballu» в диапазоне октавных частот: 250-500 Гц превышает ПДУ для дневного времени (с 07.00 ч. до 23.00 ч.) на 8 и 7 дБ соответственно.

Эквивалентный уровень звука в спальне жилого помещениях квартиры № ххх дома 23 по ул. Революции в городе Осинники составил 42 дБА, при ПДУ для дневного времени (с 07.00 ч. до 23.00 ч.) - 35 дБА (превышение на 7 дБ А), что не соответствует требованиям п. 6.1. (приложение №3), п.6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- измеренные 10.05.2018г. с 21.20 ч. до 21.45 ч. уровни звукового давления от работы компрессора (внешний блок) сплит-системы «Ballu» в диапазоне октавных частот: 250-8000 Гц превышает ПДУ для ночного времени (с 07.00 ч. до 23.00 ч.) на 18,17,10,5,3,5 дБ соответственно.

Эквивалентный уровень звука в спальне жилого помещениях квартиры № ххх дома 23 по ул. Революции в городе Осинники составил 42 дБ А, при ПДУ для ночного времени суток (с 23.00 ч. до 07.00ч.)- 25дБА (превышение на 17 дБА), что не соответствует требованиям п. 6.1. (приложение №3), п.6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Производственные, бытовые помещения, оборудование, используемые при обороте пищевых продуктов, магазина ООО «Радость» по адресу: <...> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: деятельность организации по уровню шума ухудшает условия проживания людей в жилом здании, что не соответствуют требованиям п. 3.2., 6.1. приложения 3, п. 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; загрузка продуктов производится с дворовой территории жилого здания, что не соответствует требованиям п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; размещение мусоросборочного контейнера магазина ООО «Радость» выполнено на расстоянии менее 20 м от жилого здания, что является нарушением п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; менее 25 м от жилого дома, что не соответствует требованиям п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; ООО «Радость» использует канализационные сети жилого дома, что не соответствует требованиям п.3.7. СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (л.д.3-7).

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Субъектом вышеуказанного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

С субъективной стороны нарушение соответствующих санитарно-эпидемиологических требований может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п.1,2 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.3.2, 3.3, 3.7 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается.

В соответствии с п.6.1, 6.1.3, Приложению № 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10, предельно допустимый уровень звукового давления в диапазоне октавных частот для дневного времени (с 07:00 ч. до 23:00 ч.), при 250 Гц – 40 дБ, при 500 Гц – 34 дБ, предельно допустимый уровень звукового давления в диапазоне октавных частот для ночного времени (с 23:00 ч. до 07:00 ч.), при 250 Гц – 30 дБ, при 500 Гц – 24 дБ, при 1000 Гц – 20 дБ, при 2000 Гц – 17 дБ, при 4 000 Гц – 15 дБ, при 8 000 Гц – 13 дБ.

Пункт 8.2.5 вышеуказанных СанПиН предусматривает, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.2.2 «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

В силу пп.2.4, 2.7, 3.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5., загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

В организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

Из материалов дела следует, что ООО «Радость» осуществляет розничную торговлю с помещении магазина «Радость», расположенного в жилом доме по адресу: <...>, на основании договора субаренды недвижимого имущества от 27.10.2014 г. (л.д.53-56-договор субаренды).

Как видно из материалов дела, в рамках административного расследования 31.05.2018 г., ведущим специалистом – экспертом Роспотребнадзора произведен осмотр придворовой территории дома №23 по ул.Революции в г.Осинники, установлено, что на первом этаже 1-подъездного 9-ти этажного дома находится магазин «Радость, с правой стороны от подъезда, на расстоянии около 12-ти м. имеется вход для разгрузки – погрузки, загрузочный тамбур находится со стороны дворовой территории дома, рядом с дверью (входом) установлен закрытый контейнер для сбора мусора. Во двор выходит три окна магазина, под окнами которых, примерно 30 см. от пола, 25 см. от стены, установлены компрессоры (вентиляционные блоки) сплит –системы «Ballu», в рабочем состоянии один компрессор. Подъездные пути к разгрузочному тамбуру расположены вдоль фасада дома по дворовой территории, рядом с подъездом (л.д.22-28).

31.05.2018 ведущим специалистом – экспертом Роспотребнадзора для проведения экспертизы в помещении квартиры №ххх по ул.Революции, 23 г.Осинники произведены лабораторные испытания уровней шума(л.д.45)

Согласно экспертному санитарно – эпидемиологическому заключению от 04.06.2018 г., №370/005-ОГП/10, производственные, бытовые помещения, оборудование используемое при производстве и обороте пищевых продуктов, магазина «Радость» по адресу: <...> на соответствуют требованиям пп.2.2, 2.4, 2.7, 3.7 «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также пп.3.2, 3.3, 3.7, 6.1 Приложение 3, п.6.1.3, п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: деятельность организации торговли по уровню шума ухудшает условия проживания людей в жилом здании; загрузка продуктов проводится с дворовой территории жилого здания. Где имеются окна; используются канализационные сети жилого дома (л.д.58-62).

Согласно экспертному санитарно – эпидемиологическому заключению от 06.06.2018 г., №377/007-ОКТ/10, измеренные 31.05.2018 г. с 21.20 ч. до 21.45 ч. уровни звукового давления от работы компрессора (внешний блок) сплит-системы «Ballu» в диапазоне октавных частот: 250-500 Гц превышает ПДУ для дневного времени (с 07.00 ч. до 23.00 ч.) на 8 и 7 дБ, эквивалентный уровень звука в спальне жилого помещениях квартиры № ххх дома 23 по ул. Революции в городе Осинники составил 42 дБА, при ПДУ для дневного времени (с 07.00 ч. до 23.00 ч.) - 35 дБА (превышение на 7 дБА), что не соответствует требованиям п. 6.1. (приложение №3), п.6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Измеренные 31.05.2018г. с 21.20 ч. до 21.45 ч. уровни звукового давления от работы компрессора (внешний блок) сплит-системы «Ballu» в диапазоне октавных частот: 250-8000 Гц превышает ПДУ для ночного времени (с 07.00 ч. до 23.00 ч.) на 18,17,10,5,3,5 дБ соответственно, эквивалентный уровень звука в спальне жилого помещениях квартиры № ххх дома 23 по ул. Революции в городе Осинники составил 42 дБ А, при ПДУ для ночного времени суток (с 23.00 ч. до 07.00ч.) - 25дБА (превышение на 17 дБА), что не соответствует требованиям п.6.1. (приложение №3), п.6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указанные нарушения санитарных норм также подтверждаются обращением жильцов дома по ул.Революции, 23 г.Осинники (л.д.11), а также объяснениями жильцов данного дома ххх.(л.д.68), ххх ххх.(л.д.69), ххх.(л.д.70), ххх. (л.д.71), директора магазина «Радость» ФИО3(л.д.72), согласно которым, от магазина, в том числе от его кондиционеров и подъезжающих на разгрузку машин идет сильный шум, разгрузка в магазин производится со стороны двора, в день выгружаются от 3-х до 10-ти машин.

Исходя из буквального толкования диспозиции ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений следует, что ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований возлагается на лиц, эксплуатирующих помещения, а не только собственников имущества, кроме того на данное обстоятельство также указывает п.2.2.7 договора субаренды.

Поскольку права и обязанности по использованию нежилого помещения у ООО «Радость» возникли 27.10.2014 года на основании договора субаренды с ООО «Сладкий мир», ООО «Радость», обязано соблюдать действующие правила и нормы, санитарно-эпидемиологические требования в том числе СП 2.3.6.1066-01 и СанПиН 2.1.2.2645-10, которые действовали на момент заключения договора субаренды и, реализуя свои права по осуществлению предпринимательской деятельности, Общество должно было учесть все требования закона, чего не сделало.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Радость», не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации нежилого помещения для осуществления розничной торговли.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо ООО «Радость», нарушило санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 18.06.2018 г., протоколами осмотра от 31.05.2018, заключениями эксперта от 04 и 06.06.2018 г. объяснениями жильцов дома ххх. и директора магазина ФИО3, договором субаренды от 27.10.2014.

Ссылку в протоколе об административном правонарушении на измерение уровней шума 10.05.2018 г. и заключение от 14.05.2018 № 320-007/ОКГ/10, суд считает опечаткой, исходя из того, что измерения происходили 31.05.2018 г. а заключение эксперта составлено 06.06.2018 за № 377/007-ОКТ/10.

Доводы, изложенные в ходе судебного заседания представителем юридического лица, с учетом исследованных судом доказательств, вины юридического лица, в совершении административного правонарушения, не опровергают.

Административная ответственность, предусмотренная ст.6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, выявленное административным органом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая наказание, судья учитывает характер допущенных нарушений ООО «Радость», степень их тяжести, финансовое состояние юридического лица, и учитывая, что выявленные нарушения в комплексе создают непосредственную угрозу здоровью граждан, признает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Радость», полагая применение данного вида наказания как единственно возможного для реализации задач административной ответственности, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Радость», место нахождения: 630007, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина «Радость» по адресу: <...>, на срок 90 суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить ООО «Радость», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: А.М.Решетняк