Решение № 12-17/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 12-17/2024

12-17/2024

67MS0045-01-2024-001270-94


Р Е Ш Е Н И Е

г.Починок 25 июля 2024 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №41 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 16.05.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 16.05.2024 должностное лицо - исполняющая обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе и судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполняющая, на дату вынесения оспариваемого постановления, обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 указала на то, что поскольку административное правонарушение ею совершено впервые, постольку суд должен был вынести предупреждение. Вменяемое ей как должностному лицу административное правонарушение отвечает критериям малозначительности, что позволяет освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку не влечет причинение ущерба государству. Просит суд отменить постановление, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в последующем судебное заседание проводить в ее отсутствие (л.д.57).

Суд, проверив представленные материалы, доводы жалобы, заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Из ч.2 ст.20.7. КоАП РФ видно, что невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** ** старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7. КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, согласно которого в ходе проведенной проверки установлено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно представленное Положение об организации и ведении гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям; годовые планы, предусматривающие основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не представлены; сведения о согласовании контролируемыми лицами годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с органом местного самоуправления не представлены; программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для работников не представлены; учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям; поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны не обеспечено в виду ее отсутствия; представленные документы не подтверждают проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой; сведения, подтверждающие подготовку руководителя контролируемого лица продолжающего работу в военное время не представлены; сведения, подтверждающие проведение контролируемым лицом объективных тренировок не представлены; сведения, подтверждающие организацию контролируемым лицом оповещения своих работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории контролируемого лица не представлены; создание контролируемым лицом (назначение) структурного подразделения (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны не произведено; сведения, подтверждающие соответствие количества работников (работников в структурном подразделении), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, нормам не представлены; количество работников (работников в структурном подразделении), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны локальным нормативным актом контролируемого лица не установлено; сведения, подтверждающие прохождение подготовки согласно занимаемой должности работником контролируемого лица, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны не представлены; распорядительный документ о создании (назначении) структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, перечень решаемых задач и функций структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны не представлен; контролируемым лицом не утверждены функциональные обязанности структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатного расписания структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; сведения, подтверждающие нахождение руководителя структурного подразделения контролируемого лица или работника по гражданской обороне контролируемого лица в подчинении у руководителя контролируемого лица не представлены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 16.05.2024 должностное лицо - исполняющая обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.42-44).

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не пропущен, поскольку обжалуемое постановление было получено последней ** ** ** (л.д.51).

В силу ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Факт совершения должностным лицом - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7. КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе:распоряжением главы муниципального образования « ... район» ... от ** ** ** № ** об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования « ...» ... (л.д.10);

перечнем организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования « ...» ..., в который включена администрация муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.11-12);

распоряжением главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** № ** о возложении на период отпуска полномочий главы муниципального образования на ФИО1 (л.д.18);

решением о проведении выездной внеплановой проверки от ** ** ** в отношении администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны (л.д.19-23);

требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений (л.д.29-31);

актом выездной внеплановой проверки от ** ** **, согласно которому выявлены нарушения Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (л.д.24-28);

протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7. КоАП РФ, составленным старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ** ** ** в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, в котором изложено существо нарушения (л.д.13-17);

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1. КоАП РФ.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

По смыслу примечания к статье 2.4. КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исполняющая обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, являясь ответственным лицом за соблюдение требований и мероприятий в области гражданской обороны, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Деяние должностного лица - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 квалифицировано по ч.2 ст.20.7. КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7. КоАП РФ, является правильным.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, проверено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении должностного лица - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии положениями статьи 4.1. КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.20.7. КоАП РФ, в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ не имеется. В силу ст.2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным. Исключительные обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлены. Такое обязательное условие для признания содеянного малозначительным, как несущественность нарушения охраняемых общественных правоотношений, в данном случае отсутствует.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4. и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 обязанностей, возложенных на нее требованиями законодательства о гражданской обороне.

Сведений о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5. КоАП РФ, материалы дела и доводы жалобы не содержат.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17. КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №41 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 16 мая 2024 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполняющей обязанности главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: В.А.Шабанова