Решение № 12-4/2019 12-83/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

К делу №12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2019 года г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Рябоконевой Н.А.,

с участием:

представителя ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» по доверенности ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: государственного инспектора государственного земельного надзора ФИО2,

при секретаре Арутюновой В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» на постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» обратился в Славянский районный суд с жалобой на постановление № 27-3/2018-261, вынесенное заместителем начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Т.Н.И. от 17.12.2018, которым ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» привлечено к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 400 000 руб. Считая вынесенное постановление незаконным, просит суд уменьшить размер назначенного административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб, мотивируя требования жалобы материальным положение учреждения, принятием мер по устранению допущенных нарушений земельного законодательства, отсутствие административных правонарушений в области земельного законодательства ранее.

В судебном заседании представитель ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» ФИО1, поддержав требования апелляционной жалобы, суду пояснила, что ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» совершил административное правонарушение в области земельного законодательства впервые, приняты меры, направленные на устранение допущенных правонарушений, просила суд учесть материальное положение учреждения и снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 руб.

Должностное лицо - государственный инспектор государственного земельного надзора Темрюкского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, возражая против удовлетворения судом требований апелляционной жалобы, суду пояснила, что 17.10.2018 с 11 час. 30 мин. до 13 час 30 мин. ею, в соответствии с письмом заместителя Славянского межрайонного прокурора Ч.В.Ю. от 15.10.2018 № 7-18-2018, был произведен выезд и осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер> (единое землепользование, состав земельного участка: <номер>, <номер>, <номер>, <номер>), расположенного по адресу: Краснодарский край. Славянский район, учхоз Славянского сельскохозяйственного техникума, общей площадью 311,8755 га., принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБОУ СПО «Славянский сельскохозяйственный техникум». Осмотром установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, входящим в состав единого землепользования <номер>, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства: не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало его зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью; часть земельного участка очагами захламлена твердыми бытовыми отходами со следами сжигания мусора (координаты: 45.274177, 38.089707; 45.274426, 38.087035; 45.276298, 38.089128), на части земельного участка площадью около 0.4 га., расположены отходы винограда: составные части виноградной грозди, ягоды, не вошедшие в готовый продукт, выжимка. По запросу Славянской межрайонной прокуратуры от 22.10.2018 № 7-18-18, 26 октября 2018 года в 10 час. 30 мин. специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ» на части участка захламленной виноградным жмыхом были отобраны почвенные образцы для определения ПДК химических веществ в почве. На площади около 40 га, расположен заброшенный сад плодовых деревьев, состоящий, как из растущих деревьев, так и сухостоя древесно-кустарниковой растительности. Сухостой древесно-кустарниковой и сорной растительности представляет угрозу возгорания. На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <номер>, <номер> входящими в состав единого землепользования <номер>, не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические (в том числе механическая обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало их зарастанию сорной растительностью как текущего года, так и прошлых лет. Земельные участки: кадастровый номер <номер>, входящий в состав единого землепользования <номер>, <номер> с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, вовлечены в сельскохозяйственный оборот, на участках проведен комплекс агротехнических и фитосанитарных мероприятий, проведена механическая обработка почвы. Участки готовятся под посев. В этой связи 03.12.2018 в отношении ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» составлен протокол № 24-3/2018-261 об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. В объяснении директор ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» Д.Е.В. указал, что агротехнические мероприятия в саду не проводятся в виду отсутствия финансирования на данные цели, по состоянию на 03.12.2018 проведены следующие мероприятия: частично устранены заросли сорной растительности, произведен вывоз твердых бытовых отходов, проведена уборка отходов винограда, произведена механическая обработка почвы, высажены саженцы плодовых деревьев в количестве 1200 штук. На основании составленного протокола об административном правонарушении, постановлением № 27-3/2018-261, вынесенным заместителем начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Т.Н.И. от 17.12.2018 ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 400 000 руб. Считает привлечение ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» к административной ответственности обоснованным, основания для снижения размера назначенного административного штрафа отсутствуют.

Выслушав представителей ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея, изучив материалы дела, суд находит апелляционную жалобу ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что 17.10.2018 с 11 час. 30 мин. до 13 час 30 мин. государственным инспектором государственного земельного надзора Темрюкского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 был произведен выезд и осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер> (единое землепользование, состав земельного участка: <номер>, <номер>, <номер>, <номер>), расположенного по адресу: Краснодарский край. Славянский район, учхоз Славянского сельскохозяйственного техникума, общей площадью 311,8755 га., принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБОУ СПО «Славянский сельскохозяйственный техникум». Осмотром установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, входящим в состав единого землепользования <номер> не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало зарастанию его сорной и древесно-кустарниковой растительностью; часть земельного участка очагами захламлена твердыми бытовыми отходами со следами сжигания мусора (координаты: 45.274177, 38.089707; 45.274426, 38.087035; 45.276298, 38.089128), на части земельного участка площадью около 0.4 га., расположены отходы винограда: составные части виноградной грозди, ягоды, не вошедшие в готовый продукт, выжимка. На площади около 40 га, расположен заброшенный сад плодовых деревьев, состоящий, как из растущих деревьев, так и сухостоя древесно-кустарниковой растительности. Сухостой древесно-кустарниковой и сорной растительности представляет угрозу возгорания. На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <номер>, <номер> не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические (в том числе механическая обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало их зарастанию сорной растительностью как текущего года, так и прошлых лет. В этой связи 03.12.2018 в отношении ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» составлен протокол № 24-3/2018-261 об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. В объяснении директор ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» Д.Е.В. указал, что агротехнические мероприятия в саду не проводятся в виду отсутствия финансирования на данные цели. По состоянию на 03.12.2018 проведены следующие мероприятия: частично устранены заросли сорной растительности, произведен вывоз твердых бытовых отходов, проведена уборка отходов винограда, произведена механическая обработка почвы, высажены саженцы плодовых деревьев в количестве 1200 штук. На основании составленного протокола об административном правонарушении, постановлением № 27-3/2018-261, вынесенным заместителем начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Т.Н.И. от 17.12.2018 ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 400 000 руб.

На основании ст. 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.п. 1,2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ст. 8 ФЗ РФ № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать, проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о том, что привлечение ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительными обстоятельствами, в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд признает совершение ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» административного правонарушения в области земельного законодательства впервые, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, а также финансовое положение учреждения. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу отсутствуют.

Поскольку ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» является бюджетным учреждением, реализует образовательные программы среднего профессионального образования в соответствии с государственным заданием и его финансирование осуществляется за счет субсидий из краевого бюджета, уплата административного штрафа в размере 400 000 руб. может негативно повлиять на осуществление данной деятельности. В связи с чем суд считает возможным уменьшить размер назначенного по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ административного штрафа с 400 000 до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» на постановление заместителя начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Т.Н.И. от 17.12.218 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Т.Н.И. от 17.12.218 по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» - изменить.

ГБПОУ КК «Славянский сельскохозяйственный техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп..

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Может быть обжаловано в течение десятидневного срока в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд.

Судья:

Согласовано: