Апелляционное определение № 33-159/2026 33-4072/2025 от 13 января 2026 г.

Судья Мухамбеталиева Л.К. Дело № 2-1029/2025

№ 33-159/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Астрахань 14 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мететевой А.М.,

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Алтаяковой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андрияновой Т.П..

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.

дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 22 октября 2025 года по иску

ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития и труда <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания <данные изъяты> возложении обязанность присвоить звание <данные изъяты> и выдать удостоверение <данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития и труда <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания <данные изъяты> возложении обязанность присвоить звание <данные изъяты> и выдать удостоверение <данные изъяты> указав, что в 2011 г. награждена медалью «Материнская слава». В феврале 2024 г. она обратилась в центр социальной поддержки населения за присвоением звания «Ветерана труда». ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ в присвоении звания <данные изъяты> поскольку медаль <данные изъяты>» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания <данные изъяты> согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О ветеранах». Полагает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, просит признать незаконным решение об отказе в присвоении звания <данные изъяты> и обязать ответчика присвоить ей звание <данные изъяты> и выдать удостоверение установленного образца.

Впоследствии истец ФИО1 изменила исковые требования, просила суд признать медаль <данные изъяты> ведомственной наградой, признать незаконным решение Министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВТ/08-02 об отказе в присвоении звания <данные изъяты> Требования о возложении обязанности на ответчика присвоить истцу звание <данные изъяты> и выдать удостоверение.

Решением Наримановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признан незаконным приказ министерства социального развития и труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания <данные изъяты> За ФИО1 признано право на присвоение звания <данные изъяты> В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Наримановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали.

Решением Наримановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, представителей в судебную коллегию не направили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1). В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Заслушав докладчика, объяснения ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства социального развития и труда <адрес> ФИО7, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении медалью <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая пятерых детей, за успехи, достигнутые в воспитании детей, сохранении семейных ценностей и традиций, награждена медалью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие ее награждение медалью <данные изъяты> в 2011 году.

По результатам рассмотрения заявления, решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным в виде протокола №, рекомендовано в присвоении звания <данные изъяты> отказать в связи с тем, что медаль <данные изъяты> не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоения звания <данные изъяты>

Приказом Министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания <данные изъяты>

Разрешая исковые требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 стаьтьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, соответственно органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель <адрес> определил основания для присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», при этом в п. 1 ст. 1.1 воспроизвел положение подп. 2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

В момент поощрения ФИО1 законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания <данные изъяты> (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) определен круг лиц, которым может быть присвоено звание <данные изъяты> лица, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, в <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен аналогичный круг лиц, которым может быть присвоено звание <данные изъяты> в соответствии с и. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ « О Ветеранах».

В рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочий законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания <данные изъяты> в субъекте Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (утратило силу в связи с изданием Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П) утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания <данные изъяты>

В целях конкретизации указанного перечня ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (утратило силу в связи с изданием Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П) в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П внесены изменения, согласно которым следует, что наряду с государственными наградами СССР, РСФСР и Российской Федерации при присвоении звания <данные изъяты> учитываются ведомственные знаки отличия в труде министерств и ведомств СССР, РСФСР и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации за многолетний безупречный труд, а также награды, поощрения, звание за особые заслуги перед <адрес>ю.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наградах и иных знаках отличия <адрес>» учрежден перечень наград и иных знаков отличия <адрес>, а также установлены условия и порядок их присвоения и награждения.

Статьей 1 указанного Закона определено, что награды и иные знаки отличия <адрес> являются высшей формой поощрения граждан, предприятий, учреждений и организаций органами государственной власти <адрес> за особый вклад в экономическое, социальное и культурное развитие, благотворительную деятельность, а также иные заслуги перед <адрес>ю.

Статьей 2 указанного Закона учреждены награды <адрес>.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «О наградах и иных знаках отличия <адрес>» в перечень наград включена медаль <данные изъяты>

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наградах и иных знаках отличия <адрес>» утратил силу в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№ в перечне наград поименована медаль <данные изъяты>

Пунктом 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Положение о медали <данные изъяты> описание медали и удостоверения о награждении медалью утверждаются постановлением <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наградах и иных знаках отличия <адрес>» утверждено Положение о медали «Материнская слава».

Согласно указанному положению медаль <данные изъяты> является высшей формой поощрения многодетных матерей за успехи, достигнутые в воспитании детей, сохранении семейных ценностей и традиций.

Медалью награждаются женщины, проживающие на территории <адрес> не менее трех лет и являющиеся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, либо лицами без гражданства, родившие, усыновившие (удочерившие), принявшие под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью и достойно воспитавшие трех и более детей.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 отказано в присвоении звания <данные изъяты> поскольку медаль <данные изъяты> которой она была награждена в 2011 г. в соответствии с действующим правовым регулированием, не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания.

Согласно пояснительной записке «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости», принятого ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в предлагаемой законопроектом редакции пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания <данные изъяты> предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

Данное уточнение обусловлено тем, что само по себе понятие <данные изъяты> предполагает многолетнюю и успешную трудовую (служебную) деятельность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» законодатель уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции указанного Федерального закона).

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с ДД.ММ.ГГГГ, а за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

В данном случае суд первой инстанции верно указал, что истец награждена медалью <данные изъяты> до вступления в силу соответствующих изменений, внесенных в Федеральный закон <данные изъяты> однако данное поощрение не является ведомственным знаком отличия, следовательно, не порождает у истца права на присвоение звания <данные изъяты> таким образом, исковые требования о признании медали «Материнская слава» ведомственной наградой и о признании незаконным решения Министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВТ/08- 02 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд неправильно применил нормы материального права, не дал оценку тому обстоятельству, что законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> до внесения изменений в законодательное регулирование относительно вопросов присвоения звания «ветеран труда» предусмотренных Федерального закона «О ветеранах», начавших действовать с ДД.ММ.ГГГГ, медаль «Материнская слава» давали право на получение звания «Ветеран труда», и гражданин, награжденный этой медалью имел право рассчитывать в будущем на присвоение звания «Ветеран труда», о том, что в законодательстве отсутствуют критерии отнесения награды к ведомственным наградам, о том, что медаль «материнская слава» может являться аналогом знаков отличия, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения принципа правовой определенности и связанную с нею предсказуемость законодательной политики государства, в целях соблюдения прав граждан на получение мер социальной поддержки, о том, что суд не применил положения частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях учета и совершенствования мер социальной поддержки», согласно которым право на присвоение звания «Ветеран труда» сохранено за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде при наличии необходимой продолжительность трудового стажа, ссылки на ранее действующее законодательство СССР, предусматривающее право многодетных матерей на присвоение звания «Ветеран труда», судебная коллегия отклоняет как основанные на неправильном толковании норм права.

На момент обращения истца с заявлением о присвоении звания <данные изъяты> имеющаяся у нее медаль «Материнская слава» право на присвоение указанного звания <данные изъяты> не давала, о чем правильно указал районный суд в своем решении, и с чем соглашается судебная коллегия. В данном случае надлежит исходить из законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, в связи с подачей соответствующего заявления ответчику о присвоении звания <данные изъяты> и нормативные акты, действующие ранее, дающие право лицу, имеющему медаль <данные изъяты> применению не подлежат.

В остальной части решение районного суда не оспаривается и в силу положений пункта 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверке судом апелляционной инстанции не подлежат.

Процессуальных нарушений, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену решения районного суда, районным судом при рассмотрении дела не допущено.

Судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

о п р е д е л и л а :

решение Нариманоского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Полный мотивированный текст апелляционного определения вынесен 15 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи областного суда