Решение № 2-391/2017 2-391/2017~М-359/2017 М-359/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-391/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 7 июля 2017 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области о признании незаконным отказа от 2 мая 2017 года в назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области", об обязывании назначить семье ФИО1 адресную социальную помощь в виде социального пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области",

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области", обязывании назначить адресную социальную помощь в виде социального пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области".

Обосновав заявленные требования следующим образом.

5 апреля 2017года, ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области с заявлением о назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия, в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области", предоставив при этом все необходимые документы, предусмотренные п.4 статьи 8 Закона. Состав семьи ФИО1-4 человека, ФИО1, её супруг В.., двое несовершеннолетних детей. Общий доход семьи, несмотря на то, что ФИО1 и её супруг В. имеют постоянную работу, ниже прожиточного минимума по Ростовской области на каждого члена семьи (5 217 руб.72 коп.).Через несколько дней после обращения в Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области с заявлением о назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия, ФИО1 было получено уведомление о проведении дополнительного обследования семьи. Больше никаких уведомлений из Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорско-

го района Ростовской области, ФИО1, не получала. Посчитав неполучение ответа на заявление от 5 апреля 2017 года, отказом в назначении адресной социальной помощи, ФИО1 обратилась в суд.

После получением в ходе проведения досудебной подготовки копии решения Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 2 мая 2017 года об отказе в назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия, в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области", ФИО1 уточнила первоначально заявленные требования и просила суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области в назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" от 2 мая 2017 года, а также обязать Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области назначить её семье адресную социальную помощь в виде социального пособия.

Истица ФИО1 в судебное заседание, состоявшееся 7 июля 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени его проведения не прибыла, о причинах неявки суд не уведомила, в связи с чем суд в силу требований ч.5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие истца.

Представитель истца -ФИО2, в судебном заседании исковые требования своей доверительницы поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил суд о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области в назначении ФИО1 адресной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" от 2 мая 2017 года, об обязывании назначить семье ФИО1, адресную социальную помощь в виде социального пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 200 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области".

ПредставительДепартамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области-Павленко О.Г. в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала. Пояснив, что 5 апреля 2017 года, ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области было с заявлением о назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия, к которому были приложены необходимые документы. При этом ФИО3 отказалась уточнить цели на которые её семье нужна адресная социальная помощь.18 апреля 2017 года, заявление и предоставленные ФИО1 документы были рассмотрены на заседании Комиссии по назначению адресной социальной помощи в Семикаракорском районе, но в связи с тем, что в соответствии с пп.4 п.3 статьи 8 Законом Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" Черкашенко не были предоставлены документы, подтверждающие что семья по независящим от них причинам (объективным жизненным обстоятельствам или иным уважительным причинам) имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, комиссией было принято решение провести дополнительное обследование семьи, в соответствии с п.9 ст.8 областного закона, о чем ФИО1 была проинформирована. Комиссионное обследование было проведено 27 апреля 2017 года, о чем составлен соответствующий акт. После чего, 2 мая 2017 года, по результатам рассмотрение заявления ФИО1 с учетом комиссионного обследования, было принято решение об отказе в назначении адресной социальной помощи. Решение комиссии направлено в адрес ФИО1 по почте.

Суд, выслушав представителя истца -ФИО2, представителя Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области-Павленко О.Г., исследовав материалы дела приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право координации вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В абз.1 и абз. 2 ч.1 статьи 1 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" указано о том, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно требований статьи 2 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 5 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно требований статьи 12 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

7 октября 2004 года в Ростовской области был принят Закон Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" который устанавливает условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета.

В силу требований статьи 1 Закона Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" адресная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, в том числе на основании социального контракта, натуральной помощи, адресных социальных выплат;

малоимущие – семьи или одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения;

социальное пособие – денежная сумма, безвозмездно предоставляемая гражданам за счет бюджетных средств;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) – совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Согласно требований части 1 статьи 7 Закона Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи имеют малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им адресной социальной помощи осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичным образом определены получатели государственной социальной помощи в статье 7 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи".

Постановлением Правительства Ростовской области № 320 от 05 мая 2017 года "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области за I квартал 2017 года" величина прожиточного минимума в расчете на душу населения установлена в сумме -9 625 руб.

В силу требований части 2 статьи 8 Закона Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" гражданин, претендующий на получение адресной социальной помощи, обращается с письменным заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в МФЦ, в котором указываются сведения о составе семьи, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, о доходах, которые учитываются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. В случае если гражданин претендует на получении адресной социальной помощи в виде социального пособия в размере, указанном в части 4 статьи 7 настоящего Областного закона, он указывает на наличие обстоятельств, указанных в абзаце одиннадцатом статьи 1 настоящего Областного закона. Формы заявлений определяются Правительством Ростовской области.

Для назначения адресной социальной помощи граждане представляют следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

3) документы о заработке гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления об оказании адресной социальной помощи;

4) документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Областного закона, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг ( часть 4 статьи 8 Закона Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" ).

Согласно требований п.6 Раздела II Административного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка малоимущих граждан (предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия)", утвержденного Постановлением министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № 60 (далее Административного регламента), для получения государственной услуги граждане представляют следующие документы: заявление, утвержденное Приложением № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 588; паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; справку о составе семьи по месту регистрации гражданина, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; документы о заработке гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления об оказании адресной социальной помощи, в том числе:

-справка о размере заработной платы, компенсаций, выходного пособия, выплачиваемого при увольнении;

-справка о компенсации, выплачиваемой государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

-справка о ежемесячном пожизненно содержании судей, вышедших в отставку;

-справка о пособии по безработице, материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, а также стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах.

Таким образом, законодателем определен перечень документов обязательных для предоставления с целью решения вопроса о назначении адресной социальной помощи:

5 апреля 2017 года, ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области, по месту регистрации, с заявлением о предоставлении адресной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Федеральным законом и Областным законом Ростовской области "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" (л.д.13).

К заявлению ФИО1 были приложены документы, удостоверяю-

щие личность ФИО1 и всех членов ее семьи, справка о заработной плате ФИО1, В., справка о составе семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, *** года рождения, имеет следующий состав семьи - муж, сын, дочь (л.д.15).

Истица ФИО1, супруг истицы В. являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы и проживают по <адрес>, материалы дела не содержат сведений о наличии у Черкашенко иного жилья.

Согласно справке выданной работодателем, ФИО1 работает в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Теремок"; заработная плата истицы за 3 месяца, предшествующих моменту обращения в Департамент социальной защиты населения, то есть в январе-марте 2017 года составила 29 482 руб.61 коп.( 9 827 руб. 54 коп. в месяц) (л.д.20); супруг истицы-В. работает в Семикаракорской районной общественной организации "Общество Охотников и Рыболовов", его заработная плата за 3 мес. 2017 года, январь-март, составила 33 130 руб. (11043 руб.33 коп.). Как следствие этого, среднедушевой доход семьи Черкашенко составляет 5217 руб.72 коп., то есть менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.

18 апреля 2017 года, районной комиссии по назначению адресной социальной помощи в Семикаракорском районе, по результатам рассмотрения заявления ФИО1,было решено провести дополнительное обследование данной семьи, в связи с чем рассмотрение дела перенесено на 2 мая 2017 года (л.д.38-42).

При этом, с учетом принятого районной комиссией решения, в адрес ФИО1 было направлено уведомление №140 о проведении дополнительного обследования семьи (л.д.17).

По мнению суда, решение районной комиссии по назначению адресной социальной помощи в Семикаракорском районе от 18 апреля 2017 года о проведении дополнительного обследования семьи истицы противоречат требованиям части 3 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи", а также требованиям Административного регламента.

В силу требований части 3 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

В п.4 Раздела II Административного регламента указано о том, что при необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных документов, в том числе и тех обстоятельств, что лицо, претендующее на получение адресной социальной помощи, имеет по не зависящим от него причинам среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, орган социальной защиты населения в указанный срок направляет лицу, претендующему на получение адресной социальной помощи, уведомление о проведении такой проверки. В таком случае уведомление о назначении адресной социальной помощи или мотивированный отказ в назначении адресной социальной помощи направляется лицу, претендующему на получение адресной социальной помощи, не позднее чем через 30 дней со дня подачи заявления.

Анализ содержания выше указанной нормы права, а также требований Административного регламента, позволяет суду сделать вывод о том, что Департаменту социальной защиты населения предоставлено право на проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных документов, о чем указано в п.10 п.1 раздела III Административного регламента, определяющего состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

При этом, согласно требований части 7 статьи 8 Закона Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" для назначения адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи лицам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Областного закона, органом социальной защиты населения или МФЦ в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются на бумажном носителе или в электронном виде следующие документы и сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг:

1) о регистрации по месту жительства (пребывания) лица, претендующего на оказание адресной социальной помощи, и членов его семьи;

2) о доходах, помимо заработка, лица и членов его семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании адресной социальной помощи, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Областного закона;

4) документы, подтверждающие наличие экстремальной ситуации, указанной в части 4 статьи 7 настоящего Областного закона;

5) о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

Аналогичные требований к обязанностям Департамента социальной защиты населения о направлении запросов с целью получения документов, в том числе подтверждающих объективные жизненные обстоятельства, при решении вопроса о назначения адресной социальной помощи в виде социального пособия, закреплены в п.7 Раздела II Административного регламента.

Представитель Департамента социальной защиты населения Администра-ции Семикаракорского района Ростовской области-Павленко О.Г. в судебном заседании пояснила, что ДСЗН не запрашивал у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, каких-либо сведений с целью правильного разрешения вопроса о назначении или отказа в назначении истице пособия.

В то же время, 27 апреля 2017 года, специалистами администрации сельского поселения совместно со специалистами Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области, по результатам обследования семьи Черкашенко, был составлен акт, в котором отражено наличие у семьи 2-х этажного жилого дома со всеми удобствами, автомобилей, земельного участка площадью 10 га ( который не обрабатывается из-за отсутствия денежных средств), исходя из чего сделан вывод о том, что семья является материально обеспеченной (л.д.75).

Порядок учета доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими предоставления им материальной помощи определяется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Согласно ст. 4 указанного закона расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы его дохода за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. N 44-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров (п. 1 пп. "д"); доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы) (п. 1 пп. "е").

Как следует из материалов дела, ФИО1, и несовершеннолетние дети, являются долевыми собственниками жилого дома и земельного участка, категория земель, земли населенных пунктов-для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 936 кв.м., расположенного по <адрес>, что подтверждено свидетельствами о регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области- 28 августа 2014 года.

Помимо этого, В. является собственником транспортных средств: автомобиля НИСАН САННИ, 1994 года выпуска, автомобиля ВАЗ №, 2005 года выпуска, а также земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 95 676 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 30 марта 2017 года, то есть за 6 дней до обращения в ДСЗН с заявлением о назначении государственной социальной помощи.

При этом, материалы дела не содержат сведений о получении семьей ФИО1 доходов от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества - земельного участка, дома, транспортных средств, доходов от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства.

Представитель Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области-Павленко О.Г., в судебном заседании пояснила, что ДСЗН не имеет сведений о доходах семьи Черкашенко от реализации и сдачи в аренду (наем) - земельного участка, дома, транспортных средств.

2 мая 2017 года, районной комиссии по назначению адресной социальной помощи в Семикаракорском районе было принято решено об отказе ФИО1, *** года рождения, проживающей по <адрес>, в назначении адресного социального пособия, по причине отсутствия объективные причины для оказания адресной социальной помощи (л.д.31-37).

В статье 9 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" указано о том, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Аналогичные основания для отказа в назначении адресной социальной помощи, закреплены в части 11 статьи 8 Закона Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области".

Таким образом, законодателем определены основания для отказа в назначении адресной социальной помощи.

Материалы дела не содержат сведений о том, что истицей ФИО1 в Департамент социальной защиты населения были предоставлены неполные или недостоверных сведений о составе семьи, доходах, имуществе.

Принимая решение об отказе истице ФИО1 в назначении адресного социального пособия, Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области сослался на отсутствие объективных причин для оказания адресной социальной помощи.

Суд не может согласиться с данными выводами, по следующим основаниям.

Среднедушевой доход семьи Черкашенко, как установлено в судебном заседании из справок о заработной плате, составляет 5217 руб.72 коп., что менее величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.

При этом, из справки, выданной Департаментом социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области 30 августа 2016 года, судом установлено, что семья ФИО1 зарегистрирована в Департаменте социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области как малоимущая семья (среднедушевой доход ниже прожиточного минимума) (справка действительная по 31 июля 2017 года).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что семья Черкашенко, несмотря на то, что ФИО1 и её супруг В. трудоустроены и имеют постоянную работу, по независящим от них причинам, в связи с невозможностью в Семикаракорском районе найти более высокооплачиваемую работу, на протяжении длительного времени, с августа 2016 года по июль 2017 года, имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

С учетом выше изложенных обстоятельств, поскольку совокупный среднедушевой доход истца ниже установленной в Ростовской области величины прожиточного минимума, суд считает отказ Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 2 мая 2017 года в назначении адресной социальной помощи ФИО1 не соответствующим требованиям закона.

Как следует из материалов дела, истицей в адрес Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области одновременно с заявлением были предоставлены все документы, предусмотренные статьей 8 Закона Ростовской области №174 -ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области", а также Административного регламента, каких-либо противоречивых сведений предоставленные документы не содержали.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к в выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района о признании незаконным отказа в назначении адресной социальной помощи в виде пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174-ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" от 2 мая 2017 года, об обязывании назначить ФИО1 и членам её семьи адресную социальную помощь в виде пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174-ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области"-удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района в назначении ФИО1 адресной социальной помощи в виде пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174-ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" от 2 мая 2017 года.

Обязать Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района назначить ФИО1 и членам её семьи адресную социальную помощь в виде пособия в соответствии с Законом Ростовской области №174-ЗС от 22 октября 2004 года "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" со 2 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2017 года