Решение № 2А-2788/2023 2А-2788/2023~М-2343/2023 М-2343/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-2788/2023

Дело № 2а-2788/2023

73RS0001-01-2023-002588-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Ульяновской области, Губернатору Ульяновской области от признании незаконными распоряжений от 17.02.2023 года №127, от 27.01.2023 года №37- пр,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указал следующее.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 17.02.2023 № 127-р без проведения торгов ООО «Специализированный застройщик Премьера» предоставлен земельный участок на территории <адрес> для строительства жилого комплекса. Земельный участок предоставлен для строительства жилого комплекса <адрес>, который решением Правительства Ульяновской области от 27.01.2023 № 37-пр был признан масштабным инвестиционным проектом жилищного строительства.

Данные решения не соответствует действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, и нарушает гарантированные ему Конституцией РФ права и законные интересы на благополучную окружающую среду, на восприятие объектов культурного наследия, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, на приоритет охраны жизни и здоровья человека.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации регулирование градостроительной деятельности, имеющей целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 № 1629-0, постановление от 28.03.2017 № 10-П и от 25.02.2016 № 242-0).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, градостроительное законодательство требует обязательно учитывать мнение населения, чьи интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории того или иного градостроительного проекта.

В результате закрытого отбора оказалось нагло проигнорировано мнение общественности и горожан. Собранные более 3 тысяч подписей горожан против застройки территории жильем, мнение 15 военно- патриотических организаций региона, подписантами которых в том числе стали выпускники - полковники и генералы <адрес>, также не стали аргументом.

Однако, решения о предоставлении земельного участка и о присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства было принято без учета мнения населения города Ульяновска.

Более того, в нарушение всех норм, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, был выделен земельный участок, на котором находится <адрес>, без проведения торгов застройщику ООО «Специализированный застройщик Премьера».

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований продажи земельных участков без торгов. В указанный перечень не входит присвоение статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства.

Однако нормы земельного законодательства были также проигнорированы.

Застройка территории <адрес> приведёт к потере культурно-исторической среды центральной части города Ульяновска.

Эта территория обладает огромным потенциалом и было бы неправильно передавать её под строительство жилья и торговых центров.

Застройка территории жилыми зданиями повлечёт за собой нарушение целостности внутренней планировочной структуры, доведя территорию <адрес> до уровня банальной территории с офисами организаций.

Принятые решения неминуемо ведут к уничтожению оставшегося советского наследия и ещё одной зелёной зоны города Ульяновска.

Просит признать незаконными распоряжение Губернатора Ульяновской области от 17.02.2023 года №127, распоряжение Правительства Ульяновской области от 27.01.2023 года №37-пр.

В судебном заседании административный истец на административном иске настаивал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в нём.

Представитель административных ответчиков по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО2 ( диплом о высшем юридическом образовании №) в судебном заседании не признала административный иск и пояснила следующее.

В соответствии со статьёй 17 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 у 164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ульяновской области и законов Ульяновской области, указов и распоряжений Губернатора Ульяновской области издает постановления и распоряжения. Акты Правительства Ульяновской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Ульяновской области. Акты Правительства Ульяновской области по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Ульяновской области. Распоряжения Правительства Ульяновской области подписываются Председателем Правительства Ульяновской области, а в его отсутствие - должностным лицом, исполняющим обязанности Председателя Правительства Ульяновской области. Оспариваемое Распоряжение № 37-пр подписано Председателем Правительства Ульяновской области ФИО5.

В соответствии со статьёй 14 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 №163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области» Губернатор Ульяновской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Ульяновской области издает указы и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Правовые акты Губернатора Ульяновской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме указов Губернатора Ульяновской? области. Правовые акты Губернатора Ульяновской области по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Губернатора Ульяновской области. Распоряжения Губернатора Ульяновской области подписываются Губернатором Ульяновской области, а в его отсутствие должностным лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора Ульяновской области. Распоряжения Губернатора Ульяновской области вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу. Оспариваемое Распоряжение № 127-р подписано исполняющим обязанности Губернатора Ульяновской области ФИО5. С учетом вышеизложенного считает, что оспариваемые акты подписаны уполномоченным должностным лицом.

Оспариваемым Распоряжением № 37-пр Правительством Ульяновской области был присвоен статус масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства проекту жилищное строительства «Жилой комплекс в границах <адрес> При определении указанного статуса Правительство Ульяновской области руководствовалось Законом Ульяновской области от 02.09.2015 № 107-30 «О некоторых мерах, способствующих развитию жилищного строительства на территории Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2020 № 690-П «О масштабных инвестиционных проектах жилищного строительства».

В соответствии со статьёй 4.2 Закона УО № 107-ЗО решение о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства принимается Правительством Ульяновской области по результатам отбора проектов жилищного строительства. Порядок отбора проектов жилищного строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства и принятия Правительством Ульяновской области решений о присвоении проектам жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства с устанавливается Правительством Ульяновской области.

В свою очередь приложением № 1 к Постановлению № 690-П утверждён порядок отбора Порядком отбора проектов жилищного строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства и принятия Правительством Ульяновской области решений о присвоении проектам жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства. В соответствии с указанным порядком Отбор проводится комиссией по отбору проектов строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства, создаваемой Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Организатором отбора является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Министерство рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям и критериям, установленным частью 1 ст. 4.2 Закона Ульяновской области № 107-ЗО, а также устанавливает наличие или отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 4.2 Закона Ульяновской области № 107-ЗО оснований, по которым заявители не допускаются к участию в отборе, решение Комиссии о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства или решение об отказе в присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного проекта жилищного строительства принимается в порядке, определенном положением о Комиссии, и оформляется протоколом заседания Комиссии.

В случае принятия Комиссией решения о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства Министерство в течение 7 рабочих дней со дня принятия указанного решения подготавливает проект распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства.

Правительство Ульяновской области в течение 40 календарных дней со дня получения документов обязано издать распоряжение о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного жилищного строительства либо подготовить заявителю мотивированный отказ в присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства. Протоколом заседания Комиссии от 23.12.2022 № 223-ПС принято решение о присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства проекту жилищное строительства «Жилой комплекс в границах <адрес>». На основании данного постановления Правительство Ульяновской области обязано было принять распоряжение, таким актом стало оспариваемое Распоряжение № 37-р.

Таким образом, при принятии оспариваемого Распоряжения № 37-р Правительство Ульяновской области действовало в строгом соответствии с принятыми нормативными актами.

Статьёй 13.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлены условия, в соответствии с которыми распоряжением Губернатора Ульяновской области юридическому лицу может быть предоставлен земельный участок в аренду без проведения торгов. Такой участок может быть предоставлен в реализации проекта жилищного строительства, которому в установленном Законом Ульяновской области № 107-ЗО «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на территории Ульяновской области» порядке присвоен статус масштабного инвестиционного или особо значимого проекта жилищного строительства, за исключением проектов жилищного строительства, предусматривающих мероприятия, направленные на комплексное развитие территории, находящейся в границах территории Ульяновской области, на основании договора о комплексном развитии территории. Ввиду изложенного можно сделать вывод, что распоряжение, изданное Губернатором Ульяновской области принято правомерно и в соответствии с предоставленными полномочиями.

При этом необходимо отметить, что действующее законодательство не вменяет в обязанность Комиссии, Правительства Ульяновской области или Губернатора Ульяновской области при принятии решения о присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства проводить какие - либо мероприятия (общественные обсуждения и слушания) направленные на учёт мнения населения. Также не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ при предоставлении юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности передавать в аренду без проведения торгов земельные участки с учётом мнения населения.

На основании изложенного считает, что оспариваемые Распоряжения не противоречат законодательству и не нарушают прав и законных интересов гражданина, в связи с чем, просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица по административному делу ООО «Специализированный застройщик Премьера» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3 (диплом о высшем юридическом образовании №) судебном заседании пояснила, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.09.2015 года № 107-ЗО «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на территории Ульяновской и Порядком отбора проектов жилищного строительства в целях присвоения им масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства и принятия Правительством Ульяновской области решений о присвоении проектам жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2020 г №690-П 23 декабря 2022 года Комиссией по отбору проектов жилищного строительства рассмотрен и одобрен проект жилищного строительства.

27.01.2023 года распоряжением Правительства Ульяновской области № 37-пр проекту жилищного строительства «Жилой комплекс в границах улиц <адрес>» присвоен статус масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства, реализуемого Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера».

17.02.2023 года распоряжением Губернатора Ульяновской области №127-р на основании пп.3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 13.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлено, что в целях реализации масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства «Жилой комплекс в границах <адрес>, <адрес>» осуществляется предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков общей площадью 23232 кв.м, находящихся в собственности муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, расположенных в муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области.

15.03.2023 года постановлением Администрации города Ульяновска №188, в соответствии со статьями 11, 39.6, 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.01.2023 г № 37-пр «О присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства», распоряжением Губернатора Ульяновской области от 17.02.2023 года №127-р «О предоставлении земельных участков», руководствуясь Уставом муниципального образования «город Ульяновск», администрация города предала обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» следующие земельные участки в аренду; 1) земельный участок площадью 19350 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу Ульяновская область, <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов, территориальная зона ЗРЗ Р-9, вид разрешенного использования «многоэтажная застройка (высотная застройка)», 2) земельный участок площадью 688 кв.м..с кадастровым номером №, расположенный по адресу Ульяновская область, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов, территориальная зона ОЗР, вид разрешенного использования «среднеэтажная застройка».

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» заключены договоры аренды земельных участков № и №. Право аренды зарегистрировано в государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке.

Процедура по отбору проекта жилищного строительства, присвоению статуса масштабного инвестиционного проекта, предоставления земельных участков без торгов основана на нормах действующего федерального, регионального, муниципального законодательства, проведена с учетом компетентного мнения уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец как на основания своих требований.

Убеждения административного истца о закрытости отбора, необоснованности присвоения статуса масштабного инвестиционного проекта и предоставления участков без торгов основываются на личном восприятии процедуры, отсутствия правоприменительной практики. Приведенные административным истцом доводы не имеют законодательного основания для признания оспариваемых распоряжений незаконными. Просит отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованных лиц по административному делу администрации г. Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №д – ФИО4 (диплом о высшем юридическом образовании от № года регистрационный №) в судебном заседании поддержал письменный отзыв н административный иск, согласно которому в адрес администрации города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ направлено обращения от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о согласовании предоставления юридическому лицу в аренду без проведения торгов земельных участков в целях реализации на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства «Жилой комплекс в границах <адрес> г, Ульяновска» в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности.

На вышеуказанное обращение администрация не возражала в предоставлении предоставления юридическому лицу в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в границах <адрес><адрес>, при наличии распоряжения Губернатора Ульяновской области о реализации масштабного инвестиционного проекта на вышеуказанной территории, Распоряжением Правительства Ульяновской области №37-пр от 27.01.2023 «О присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства» проекту жилищного строительства «Жилой комплекс в границах <адрес>» реализуемому ООО «СЗ Премьера», присвоен статус масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства. Распоряжением Губернатора Ульяновской области №127-р от 17.02.2023 «О предоставлении земельных участков» установлено, что в целях реализации вышеуказанного масштабного инвестиционного проекта предоставление в аренду земельных участков общей площадью 23 232 кв.м., находящихся в муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

28.02.2023 года в адрес администрации города Ульяновска поступило обращение ООО «Специализированный застройщик Премьера» о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № для реализации масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Администрацией города Ульяновска 09.03.2023 года направлен запрос в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области входят ли земельные участки с кадастровыми номерами № в границу территории определенную распоряжением N127-p от 17.02.2023.

Согласно письму Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области указанное обращение перенаправлено в Министерство ЖКХ для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Письмом от 14.04.2023 года Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска сделан запрос в Министерство ЖКХ входят ли земельные участки с кадастровыми номерами № в границу территории определенную распоряжением №127-р от 17.02.2023.

Письмом от 14,03.2023 Министерство ЖКХ в адрес администрации города Ульяновска направлена информация, что в соответствии с бизнес-планом проекта жилищного строительства на земельных участках с указанными кадастровыми номерами панируется реализация проекта жилищного строительства «Жилой комплекс в границах <адрес>», которому присвоен статус масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства.

Постановлением администрации горела Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ 188 «О передаче ООО «СЗ Премьера» в аренду земельных участков в Ленинском районе г. Ульяновска» ООО СЗ Премьера» переданы аренду, без проведения торгов, до ДД.ММ.ГГГГ следующие земельные участки: -площадью 19350,0 кв.м с кадастровым номером №; площадью 688,0 кв.м с кадастровыми номером №, заключены договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, которые прошли государственную регистрацию.

Представители заинтересованных лиц по административному делу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Закон Ульяновской области от 02.09.2015 N 107-ЗО "О некоторых мерах, способствующих развитию жилищного строительства на территории Ульяновской области" принят в целях обеспечения устойчивого развития жилищного строительства на территории Ульяновской области определяет формы государственной поддержки субъектов жилищного строительства.

Согласно положениям ст. 4.2 названного Закона Ульяновской области, проекту жилищного строительства может быть присвоен статус масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства в случае, если:

1) субъект жилищного строительства, реализующий проект жилищного строительства, обеспечивает соотношение величины среднемесячной начисленной заработной платы работников субъекта жилищного строительства и величины среднемесячной начисленной заработной платы по Ульяновской области за квартал, полугодие, девять месяцев и год, равное не менее чем 1,2;

2) общая площадь многоквартирных домов, построенных субъектом жилищного строительства, реализующим проект жилищного строительства, в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика, либо основным хозяйственным обществом такого субъекта жилищного строительства, либо любым из дочерних обществ такого субъекта жилищного строительства - основного хозяйственного общества или самого субъекта жилищного строительства в течение трех лет, непосредственно предшествовавших году, в котором проводится отбор проектов жилищного строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства, составляет не менее чем тридцать тысяч квадратных метров в совокупности и имеются полученные в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов;

3) общая площадь многоквартирных домов, созданных в результате реализации проекта жилищного строительства, составит:

а) в муниципальном образовании "город Ульяновск" - не менее чем пятьдесят пять тысяч квадратных метров;

б) в муниципальном образовании "город Димитровград" - не менее чем тридцать пять тысяч квадратных метров;

в) в иных муниципальных образованиях - не менее чем пять тысяч пятьсот квадратных метров;

4) срок реализации проекта жилищного строительства не превышает десяти лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.2 Закона УО № 107-ЗО решение о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства принимается Правительством Ульяновской области по результатам отбора проектов жилищного строительства. Порядок отбора проектов жилищного строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства и принятия Правительством Ульяновской области решений о присвоении проектам жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства с устанавливается Правительством Ульяновской области.

В свою очередь приложением № 1 к Постановлению № 690-П утверждён порядок отбора Порядком отбора проектов жилищного строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства и принятия Правительством Ульяновской области решений о присвоении проектам жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства. В соответствии с указанным порядком Отбор проводится комиссией по отбору проектов строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства, создаваемой Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Организатором отбора является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Министерство рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям и критериям, установленным частью 1 ст. 4.2 Закона Ульяновской области № 107-ЗО, а также устанавливает наличие или отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 4.2 Закона Ульяновской области № 107-ЗО оснований, по которым заявители не допускаются к участию в отборе, решение Комиссии о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства или решение об отказе в присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного проекта жилищного строительства принимается в порядке, определенном положением о Комиссии, и оформляется протоколом заседания Комиссии.

В случае принятия Комиссией решения о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства Министерство в течение 7 рабочих дней со дня принятия указанного решения подготавливает проект распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства.

Правительство Ульяновской области в течение 40 календарных дней со дня получения документов обязано издать распоряжение о присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного жилищного строительства либо подготовить заявителю мотивированный отказ в присвоении проекту жилищного строительства статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства. Протоколом заседания Комиссии от 23.12.2022 № 223-ПС принято решение о присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства проекту жилищное строительства «Жилой комплекс в границах <адрес>». На основании данного постановления Правительство Ульяновской области обязано было принять распоряжение, таким актом стало оспариваемое Распоряжение № 37-р.

Статьёй 13.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлены условия, в соответствии с которыми распоряжением Губернатора Ульяновской области юридическому лицу может быть предоставлен земельный участок в аренду без проведения торгов. Такой участок может быть предоставлен в реализации проекта жилищного строительства, которому в установленном Законом Ульяновской области № 107-ЗО «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на территории Ульяновской области» порядке присвоен статус масштабного инвестиционного или особо значимого проекта жилищного строительства, за исключением проектов жилищного строительства, предусматривающих мероприятия, направленные на комплексное развитие территории, находящейся в границах территории Ульяновской области, на основании договора о комплексном развитии территории. Ввиду изложенного, можно сделать вывод, что распоряжение, изданное Губернатором Ульяновской области принято, правомерно и в соответствии с предоставленными полномочиями.

При этом как правильно отметил в своих возражениях представитель административных ответчиков, действующее законодательство не вменяет в обязанность Комиссии, Правительства Ульяновской области или Губернатора Ульяновской области при принятии решения о присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства проводить какие - либо мероприятия (общественные обсуждения и слушания) направленные на учёт мнения населения. Также не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ при предоставлении юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности передавать в аренду без проведения торгов земельные участки с учётом мнения населения.

12.12.2022 года состоялось заседание Единого градостроительного Совета при губернаторе Ульяновской области, на повестки дня которого находился вопрос о концепции победителя открытого Всероссийского конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития бывшей территории Ульяновского гвардейского суворовского военного училища в городе Ульяновске.

По итогам заседания Единого градостроительного Совета при губернаторе Ульяновской области, оформленного протоколом от 20.12.2022 года №446-пс, принято решение поддержать концепцию развития бывшей территории Ульяновского гвардейского суворовского военного училища в городе Ульяновске (эскиз застройки) для дальнейшей работы со следующими параметрами: размещение на части бывшей <адрес> объектов жилой застройки с подземным паркингом (технико-экономические показатели уточнить на дальнейшей стадии проектирования); размещение на части бывшей территории <адрес>, в том числе в планируемых к реконструкции объектах культурного наследия (здание кадетского корпуса и здание штаба), музейно-выставочной, научно-образовательной и иных общественных и социально-значимых функций с включением нежилых объектов коммерческой инфраструктуры ( технико-экономические показатели уточнить на дальнейшей стадии проектирования). Создать рабочую группу для координации дальнейших действий по реализации проекта.

23.12.2022 года состоялось заседание комиссии по отбору проектов жилищного строительства в целях присвоения им статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, по результатам которого установлено, что проект жилищного строительства «Жилой квартал в границах <адрес> соответствует критериям присвоения статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства Ульяновской области. Данному проекту присвоен статус масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства.

27.01.2023 года распоряжением Правительства Ульяновской области № 37-пр проекту жилищного строительства «Жилой комплекс в границах улиц <адрес>» присвоен статус масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства, реализуемого Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера».

17.02.2023 года распоряжением Губернатора Ульяновской области №127-р на основании пп.3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 13.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлено, что в целях реализации масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства «Жилой комплекс в границах <адрес>, <адрес>» осуществляется предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков общей площадью 23232 кв.м, находящихся в собственности муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, расположенных в муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Ульяновска №188, в соответствии со статьями 11, 39.6, 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.01.2023 г № 37-пр «О присвоении статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства», распоряжением Губернатора Ульяновской области от 17.02.2023 года №127-р «О предоставлении земельных участков», руководствуясь Уставом муниципального образования «город Ульяновск», администрация города предала обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» следующие земельные участки в аренду; 1) земельный участок площадью 19350 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу <адрес>, категория земель: «<данные изъяты>, вид разрешенного использования «многоэтажная застройка (высотная застройка)», 2) земельный участок площадью 688 кв.м..с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов, территориальная зона ОЗР, вид разрешенного использования «среднеэтажная застройка».

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и Обществом- с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» заключены договоры аренды земельных участков № и №. Право аренды зарегистрировано в государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке.

Процедура по отбору проекта жилищного строительства, присвоению статуса масштабного инвестиционного проекта, предоставления земельных участков без торгов основана на нормах действующего федерального, регионального, муниципального законодательства, проведена с учетом компетентного мнения уполномоченного органа, в связи с чем, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Ульяновской области, Губернатору Ульяновской области о признании незаконными распоряжений от 17.02.2023 года №127, от 27.01.2023 года №37- пр - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 04.07.2023 года