Решение № 2А-319/2019 2А-319/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-319/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело №2а-319/2019

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Борискина О.С., с участием помощника прокурора Ардатовского района Донца Д.С., главы администрации р.п. Мухтолово ФИО1, при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Ардатовского района Нижегородской области заявленного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия по не соблюдению правил пожарной безопасности незаконным и об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 К АС РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области с учетом уточнения со следующими требованиями:

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мухтолово, выразившееся в непринятии полного комплекса мер направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности указанных в представлении прокуратуры района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения, а именно:

создать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года у имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, естественных водоемах в п. Саконы Ардатовского района на ул. Школьная и в п. Венец Ардатовского района на ул. Северная, в р.п. Мухтолово Ардатовского района на ул. Гоголя, ул. Южная, ул. Спортивная;

обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (установка гидранта или создание искусственного или естественного водоема) для целей наружного пожаротушения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров объекты защиты, расположенные на улицах р.п. Мухтолово Ардатовского района, а именно: на ул. Седова, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Гагарина, ул. Крупской, ул. Новая, ул. Почтовая, ул. Кооперативная, ул. Макарцева, ул. Пионерская, переулок Спортивный;

установить на территории п. Венец и п. Саконы Ардатовского района указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния, а также направление движения к естественным водоемам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, обозначить их месторасположение;

принять меры по приведению пожарных гидрантов находящихся в р.п. Мухтолово Ардатовского района на ул. Кооперативная, ул. Владимирская, ул. Зеленая, ул. Школьная, ул. Северная, ул. Луговая, переулок Центральный в исправное состояние.

В обосновании административного иска прокурор в частности указал, что прокуратурой Ардатовского района в соответствии с поручением прокуратуры Нижегородской области проведена проверка и изучена информация ГУ МЧС России по Нижегородской области о выявленных нарушениях федерального законодательства пожарной безопасности на территории населенных пунктов администрации р.п. Мухтолово а именно: р.п. Мухтолово, п. Венец, п. Саконы, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В апреле ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения должностными лицами р.п. Мухтолово требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В нарушение ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 9.28, п. 9.29, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в п. Венец для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров. У имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Аналогичные нарушения допущены в п. Саконы, р.п. Мухтолово.

Кроме того, объекты защиты, расположенные на улицах р.п. Мухтолово, а именно: ул. Седова, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Гагарина, ул. Крупской, ул. Новая, ул. Почтовая, ул. Кооперативная, ул. Макарцева, ул. Пионерская, переулок Спортивный не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров.

В нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории п. Венец не обеспечена очистка сельского поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами (жилыми домами), от горючих отходов и сухой растительности.

Аналогичные нарушения допущены в п. Саконы, р.п. Мухтолово.

В нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, табл. 3 п. 20 НПБ 160-97 на территории п. Венец направление движения к естественным водоемам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Аналогичные нарушения допущены в п. Саконы и р.п. Мухтолово.

Кроме того в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, табл. 3 п. 20 НПБ 160-97 пожарные гидранты в р.п. Мухтолово на ул. Кооперативная, ул. Владимирская, ул. Зеленая, ул. Школьная, ул. Северная, ул. Луговая, переулок Центральный находятся в неисправном состоянии.

Таким образом, на территории сельских поселений администрации р.п. Мухтолово а именно: р.п. Мухтолово, п. Венец, п. Саконы не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не выполнены требования Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, не в полном объеме выполнены требования устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности

В связи с выявленным нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление № на имя главы администрации р.п. Мухтолово.

Из ответа администрации р.п. Мухтолово от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете р.п. Мухтолово запланированы средства в сумме 100 тыс. руб. на проведение противопожарных мероприятий, по ремонту пожарных гидрантов и 250 тыс. руб. на строительство пирсов для забора воды. Также из ответа следует, что в настоящее время, готовится конкурсная документация на проведение работ, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация из администрации р.п. Мухтолово, из которой следует что, в рамках устранения нарушений указанных в представлении прокуратуры района № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены следующие мероприятия:

вырублен лесной массив по ул. Заводская р.п. Мухтолово;

на территории р.п. Мухтолово установлены 12 указателей с обозначением расстояния до места расположения источников противопожарного водоснабжения.

Другие нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, а также могут привести к порче их имущества, что является не допустимым.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права ответчик должен нести ответственность за допущение указанных выше нарушений требований пожарной безопасности в форме возложения на них обязанности по их устранению.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник прокурора Донец Д.С. иск поддержал и дал пояснения согласно доводов, указанных в административном иске.

Ответчик глава администрации р.п. Мухтолово ФИО1 в суде иск прокурора признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, считает, что с учетом недостаточного финансирования до ДД.ММ.ГГГГ все нарушения они исправить не смогут.

Выслушав помощника прокурора Донца Д.С., главу администрации р.п. Мухтолово ФИО1, рассмотрев материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 123-ФЭ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 4 Устава р.п. Мухтолово к вопросам местного значения рабочего поселка относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов рабочего поселка.

Пунктом 10 ст. 32 Устава р.п. Мухтолово установлено, что полномочиям местной администрации рабочего поселка относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 утвержден "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Как установлено в суде, в апреле 2019 проведена проверка соблюдения должностными лицами р.п. Мухтолово требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В нарушение ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 9.28, п. 9.29, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в п. Венец, в п. Саконы, р.п. Мухтолово для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров. У имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Кроме того, объекты защиты, расположенные на улицах р.п. Мухтолово, а именно: ул. Седова, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Гагарина, ул. Крупской, ул. Новая, ул. Почтовая, ул. Кооперативная, ул. Макарцева, ул. Пионерская, переулок Спортивный не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров.

В нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории п. Венец, п. Саконы, р.п. Мухтолово не обеспечена очистка сельского поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами (жилыми домами), от горючих отходов и сухой растительности.

В нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, табл. 3 п. 20 НПБ 160-97 на территории п. Венец, в п. Саконы и р.п. Мухтолово направление движения к естественным водоемам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Кроме того в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, табл. 3 п. 20 НПБ 160-97 пожарные гидранты в р.п. Мухтолово на ул. Кооперативная, ул. Владимирская, ул. Зеленая, ул. Школьная, ул. Северная, ул. Луговая, переулок Центральный находятся в неисправном состоянии.

Таким образом, на территории сельских поселений администрации р.п. Мухтолово а именно: р.п. Мухтолово, п. Венец, п. Саконы не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не выполнены требования Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, не в полном объеме выполнены требования устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности

В связи с выявленным нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление № на имя главы администрации р.п. Мухтолово, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, а также могут привести к порче их имущества.

В судебном заседании административный ответчик исковые требования истца признал в полном объеме. Признание иска судом принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Суд считает возможным установить для выполнения ответчиком указанных выше требований срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Ардатовского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 157, 218, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мухтолово, выразившееся в непринятии полного комплекса мер направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности указанных в представлении прокуратуры района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения, а именно:

создать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года у имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, естественных водоемах в п. Саконы Ардатовского района на ул. Школьная и в п. Венец Ардатовского района на ул. Северная, в р.п. Мухтолово Ардатовского района на ул. Гоголя, ул. Южная, ул. Спортивная;

обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (установка гидранта или создание искусственного или естественного водоема) для целей наружного пожаротушения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров объекты защиты, расположенные на улицах р.п. Мухтолово Ардатовского района, а именно: ул. Седова, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Гагарина, ул. Крупской, ул. Новая, ул.

Почтовая, ул. Кооперативная, ул. Макарцева, ул. Пионерская, переулок Спортивный;

установить на территории п. Венец и п. Саконы Ардатовского района указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния, а также направление движения к естественным водоемам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, обозначить их месторасположение;

принять меры по приведению пожарных гидрантов находящихся в р.п. Мухтолово Ардатовского района на ул. Кооперативная, ул. Владимирская, ул. Зеленая, ул. Школьная, ул. Северная, ул. Луговая, переулок Центральный в исправное состояние.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательнрй форме через Ардатовский районный суд

Судья Борискин О.С.