Решение № 2-1-5409/2017 2-5409/2017 2-5409/2017~М-4895/2017 М-4895/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-1-5409/2017

Дело № 2-1-5409/2017


Решение

Именем Российской Федерации

16.08.2017 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре судебного заседания Бакиевой Э.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация) о признании права собственности на самовольную постройку.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее по тексту – Комитет) был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района. Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора, ссудодатель на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляет без проведения торгов, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 121 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: «блокированная жила застройка», расположенный по адресу: <адрес>, №б. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом было заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района <адрес> В силу п. 1 соглашения, п. 1.1, 1.3 раздела 1 договора «Предмет договора» изложены в следующей редакции: ссудодатель на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставляет без проведения торгов, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 121 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, №б. На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> указанный земельный участок находится в границах участка Ж-1/22 территориальной зоны жилой застройки первого типа Ж-1, также в соответствии с Генеральным планом муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки (до 3 -х этажей). В 2017 г. истец построил на указанном земельном участке 2-х этажный индивидуальный жилой дом усадебного типа общей площадью 118 кв.м., в том числе жилой площадью 35,6 кв.м. По своей инициативе ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к независимому эксперту СТЭ ООО «Научно-исследовательской Лаборатории Судебных Экспертиз» для проведения исследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на соответствие жилого дома санитарным, техническим, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам, а также для выяснения вопроса о том, создает ли жилой дом угрозу жизни и здоровью гражданам и иным лицам. Согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует санитарным, техническим, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает и не нарушает права и законные интересы других лиц. С учетом общего технического состояния здания следует считать, что дальнейшая эксплуатация (проживание) в жилых помещениях жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является безопасной. ДД.ММ.ГГГГ при обращении истцом в Администрацию для получения разрешения на строительство жилого дома расположенного по адресу: <адрес> истцу было отказано. На основании изложенного, истец, считая свои права нарушенными, просит суд признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 118 кв.м., в том числе жилой площадью 35,6 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Установлено и подтверждается материалами дела, что истцу предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 121 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:50:010759:114, расположенный по адресу: <адрес>, №б.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района. Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора, ссудодатель на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляет без проведения торгов, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 121 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: «блокированная жилая застройка», расположенный по адресу: <адрес>, №б.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом было заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района <адрес> В силу п. 1 соглашения, п. 1.1, 1.3 раздела 1 договора «Предмет договора» изложены в следующей редакции: ссудодатель на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставляет без проведения торгов, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 121 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, №б.

На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> указанный земельный участок находится в границах участка Ж-1/22 территориальной зоны жилой застройки первого типа Ж-1, также в соответствии с Генеральным планом муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки (до 3 -х этажей).

Как следует из искового заявления и подтверждается заключением кадастрового инженера, жилой дом, общей площадью 118 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых, природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1); строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 7).

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства, может быть признано, если этот объект недвижимости создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее данную самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно материалам дела, истец обращался в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в получении разрешения на строительство (л.д. 6).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец предпринимал меры к получению необходимых разрешений.

По инициативе истцов была проведена досудебная строительно – техническая экспертиза в ООО «Научно-исследовательская Лаборатория Судебных Экспертиз» для проведения исследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на соответствие жилого дома санитарным, техническим, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам, а также для выяснения вопроса о том, создает ли жилой дом угрозу жизни и здоровью гражданам и иным лицам.

Согласно экспертному исследованию ООО «Научно-исследовательская Лаборатория Судебных Экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует санитарным, техническим, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает и не нарушает права и законные интересы других лиц. С учетом общего технического состояния здания следует считать, что дальнейшая эксплуатация (проживание) в жилых помещениях жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является безопасной. (л.д. 22-46).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность экспертного заключения, исходя из вида экспертного учреждения, опыта эксперта и квалификации и примененных методик исследования, ясности выводов, отсутствия противоречий, внешнего вида документов и их содержания, поэтому суд принимает результаты экспертного заключения ООО «Научно-исследовательская Лаборатория Судебных Экспертиз» в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела установлено, что спорный жилой дом действующим нормам и правилам, расположен в пределах предоставленного истцу земельного участка, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 о признании права собственности на жилой дом подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 118 кв.м., в том числе жилой площадью 35,6 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись).

Верно.

Судья И.В. Оситко

Секретарь Э.Р. Бакиева