Решение № 12-216/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-216/2019

24RS0002-01-2019-002187-58

Дело №12-216/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ачинск Красноярского края 09 сентября 2019года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Ачинска Красноярского края Ускова Константина Сергеевича на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю №61от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Ачинска Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску №61от 14 марта 2019 года юридическое лицо - администрация г.Ачинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000руб.,в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе ФС№027417530от 18.07.2018, выданном Ачинским городским судом по делу №2-1334/2018, требований неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в установленный судебным приставом-исполнителем 14-тидневный срок со дня получения требования, а именно до 16.10.2018 (л.д.38-42).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица – администрации г. Ачинска Усков К.С., действующий на основании доверенности от 27.12.2018 (л.д.8), обратился в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что администрацией г. Ачинска приняты исчерпывающие меры к исполнению решения суда. Так, требование о предоставлении жилого помещения администрация г. Ачинска как орган местного самоуправления может исполнить следующими способами: 1) предоставить жилое помещение из имеющихся в муниципальной собственности; 2) приобрести жилое помещение за счет местного бюджета с последующим предоставлением; 3) приобрести жилое помещение посредством получения субвенции. По информации, представленной КУМИ администрации г. Ачинска, в муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения, отвечающие требованиям, указанным в решении суда. При обращении о выделении денежных средств из местного бюджета было рекомендовано обратиться в министерство образования Красноярского края, что и было сделано.Согласно решению Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 08.12.2017 №30-165р «О бюджете города на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» дефицит бюджета города составляет 87 318,5 тыс.руб.Согласно решению Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 07.12.2018 №40-234р «О бюджете города на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов», дефицит бюджета города составляет 79 933,8 тыс. руб.Требование, выдаваемое судебным приставом-исполнителем по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Таким образом, 14-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения, заведомо был не исполним, так как администрация г. Ачинска как орган местного самоуправления ограничена в своих действиях во времени, соблюдая требования и процедуры, установленные законодательством Российской Федерации, а именно: Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.1-2).

В судебное заседание законный представитель либо защитник администрации города Ачинска, не явились, извещены надлежащим образом, от защитника Ускова К.С. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Ачинска (л.д.64).

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.58), в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.6 Закона «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя должны быть законными.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием привлечения администрации г. Ачинска к административной ответственности послужили следующие основания.

14 августа 2018 года, на основании исполнительного документа ФС№027417530 от 18.07.2018, выданного Ачинским городским судом, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №9241/18/24097-ИП, в соответствии с которым на администрацию г. Ачинска возложена обязанность предоставить С.В.на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории г. Ачинска, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется исходя из нормы предоставления 33 кв.м с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка». Из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.08.2018 следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д.13-15,16-17).

Должником требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, сведений об уважительности причин неисполнения исполнительного документа не представлено, в связи с чем, данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 13.09.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России Красноярскому краю постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Ачинска (л.д.21-22).

25 сентября 2018 года администрацией города Ачинска получено требование судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России Красноярскому краю от 13.09.2018, согласно которому в течение 14 дней с момента его получения администрации г. Ачинска необходимо исполнить требования исполнительного документа ФС№027417530 от 18.07.2018, выданного Ачинским городским судом по делу №2-1334/2018(л.д.23-28).

Установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения требований данного исполнительного документа истекал 15.10.2018. По окончании указанного срока требование должником исполнено не было, что явилось основанием для составления судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России Красноярскому краю в отношении администрации г. Ачинска протокола об административном правонарушении №61от 25.02.2019, по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ(л.д.35-36).

Как следует из материалов дела на администрацию г. Ачинска, в соответствии с исполнительным документом, была возложена обязанность предоставить С.В. на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории г. Ачинска, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется исходя из нормы предоставления 33 кв.м с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».Судебным приставом-исполнителем должнику, после наложения штрафа за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен новый срок исполнения указанных требований в 14-тидневный срок со дня получения вышеуказанного требования.

Согласно ответам председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска от 22.05.2018 и от 19.06.2018 свободных жилых помещений, соответствующих санитарным и техническим нормам, общей площадью от 22 до 42 кв.м., которые возможно включить в специализированный фонд, с целью дальнейшего предоставления детям сиротам и лицам из их числа, не имеется, в связи с чем на имя первого заместителя администрации г. Ачинска направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений (л.д.65,67,68).

В соответствии с п.2.1. ст.4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 (ред. от 24.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (подписан Губернатором Красноярского края 28.12.2009) средства субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема субвенции из краевого бюджета, не распределенные между муниципальными образованиями края, распределяются между бюджетами муниципальных районов и городских округов края в порядке, установленном Правительством края, на те же цели в процессе исполнения краевого бюджета без внесения изменений в закон края о краевом бюджете в случаях, если приобретение и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, связано с исполнением решений судебных органов.

Порядок распределения нераспределенного остатка средств субвенций бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2012 №241-п (ред. от 26.12.2016).

10.09.2018 заместителем Главы города Ачинска направлено письмо в Министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств для исполнения решения Ачинского городского суда от 20.04.2018 в отношении С.В. о предоставлении жилого помещения на условиях специализированного найма как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (л.д.71).

Согласно сообщению заместителя министра образования Красноярского края от 04.10.2018, вышеуказанное обращение заместителя Главы города Ачинска от 10.09.2018 рассмотрено, однако, выделенные денежные средства на приобретение в 2018 году жилых помещений детям-сиротам, в том числе и С.В., распределены Министерством в полном объеме, в связи с чем, в Министерство финансов направлено обращение о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда по приобретение жилого помещения. Согласно ответу Министерства финансов, расходы на приобретение жилого помещения, в том числе С.В., включены в реестр предложений на корректировку Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2018 года и плановый период 2019-2020 годов» (л.д.72).

При таких обстоятельствах, судья считает, что должником - администрацией г. Ачинска в установленный судебным приставом-исполнителем срок по 15.10.2018, были приняты все зависящие от него меры по исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Кроме того, характер и объем мероприятий, которые следовало выполнить должнику - администрации г. Ачинска, свидетельствуют о том, что для их выполнения необходимы значительные временные затраты. Установленный же в требовании судебного пристава-исполнителя срок для выполнения данных действий, исчисляемый только 14-ю рабочими днями, нельзя признать разумным и обоснованным. В этой связи, исходя из положений ст.6 Закона «Об исполнительном производстве» указанное требование судебного пристава-исполнителя не может быть признано законным.

Анализ изложенной выше совокупности данных свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Ачинска Красноярского края в неисполнении в установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от 13.09.2018срок обязанностей по исполнению судебного решения. В этой связи в действиях администрации города Ачинска не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску №61от 14 марта 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Ачинска – прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации города Ачинска Красноярского края Ускова Константина Сергеевича удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю №61 от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Ачинска Красноярского края отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Попов