Решение № 12-494/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-494/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 01 декабря 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Волков А.Н.,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № *** г.о.Сызрань Самарской области (далее ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань, за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО5 обратился с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что предписание № *** от <дата> соответствует требованиям действующего законодательства, конкретизировано и реально исполнимо, в структурных подразделениях ГБОУ ООШ № ***, расположенных по адресу: г.Сызрань, <адрес> (Детский сад № ***), г.Сызрань, <адрес> (Детский сад № ***), в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, не организован режим прогулок на совмещенных прогулочных площадках с учетом принципа групповой изоляции (в разное время). Прогулочные площадки должны способствовать как воспитанию, так и оздоровлению детей, поэтому необходимо соблюдать принцип групповой изоляции, с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний в связи с большой восприимчивостью детей к инфекционным заболеваниям. В данном случае образовательному учреждению ГБОУ СО ООШ № *** предлагалось организовать режим прогулок на совмещенных прогулочных площадках с учетом принципа групповой изоляции в разное время, то есть устранить нарушения режимного характера, которые могут быть устранены самим образовательным учреждением, однако предписание не исполнено и юридическим лицом не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не созданы условия для охраны и укрепления здоровья, обучения и воспитания обучающихся.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала и пояснила, что невыполнение предписания может привести к вспышке инфекционных заболеваний, поскольку для каждой группы детей должна быть индивидуальная площадка, для прогулки можно использовать совмещенную площадку, но в разное время. Образовательному учреждению было дано достаточно времени для устранения нарушений СанПиН режимного характера, однако представители образовательного учреждения даже не обращались к ним по вопросу разработки возможности организации режима прогулок детей на совмещенных площадках в разное время.

В судебном заседании представитель ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань ФИО3 с жалобой не согласилась и пояснила, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, в ранее действующих СанПиН предусматривались индивидуальные игровые площадки с соблюдением принципа групповой изоляции. В соответствии с п.3.6 действующих СанПиН 2.<дата>-13 в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается использование совмещенных групповых площадок. В детских садах недостаточно теневых навесов для индивидуальных прогулок каждой группы, и с учетом режима образовательной деятельности и приема пищи, нет возможности организовать прогулки каждой группы индивидуально, поэтому прогулки организованы на совмещенных групповых площадках. Строительство дополнительных теневых навесов относится к работам капитального характера, однако образовательное учреждение не имеет финансовой возможности и полномочий для выполнения указанных работ.

Рассмотрев жалобу, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно протокола об административном правонарушении № *** от <дата> юридическое лицо ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань в установленный срок до <дата> не выполнило п.п.1,2 предписание № *** от <дата>, а именно: организовать режим прогулок 1 и 2 специализированных групп на совмещенной прогулочной площадке с учетом принципа групповой изоляции ( в разное время) в СП «Детский сад № ***» (г.Сызрань, <адрес>); организовать режим прогулок на совмещенных прогулочных площадках с учетом групповой изоляции (в разное время) в СП «Детский сад № ***» (г.Сызрань, <адрес>).

Прекращая производство по делу, судья исходила из того, что юридическое лицо ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань является государственным бюджетным учреждением, наделено имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Для выполнения требований СанПиН о соблюдении принципа групповой изоляции, необходимо выполнить работы капитального характера по строительству необходимого количества теневых навесов на каждой прогулочной площадке, обязанность по выполнению которых лежит на Администрации г.о.Сызрань и МБУ г.о.Сызрань «СЭЗиС», о чем образовательное учреждение неоднократно информировало собственника и ссудодателя имущества, тогда как само образовательное учреждение не вправе организовывать и осуществлять работы, связанные с капитальным строительством.

Однако, мировым судьей не принято во внимание, что отсутствие необходимого количества теневых навесов и групповых площадок не исключает вину юридического лица за невыполнение в срок законного предписания № *** от <дата> органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.<дата>-13 зона игровой территории включает в себя групповые площадки – индивидуальные для каждой группы, однако в условиях сложившейся (плотной) городской застройки с учетом режима организации прогулок допускается использование совмещенных групповых площадок, то есть необходимо разработать режим организации прогулок на совмещенной групповой площадке с учетом принципа групповой изоляции, что и было рекомендовано сделать образовательному учреждению в предписании № *** от <дата> для устранения нарушений СанПиН режимного характера. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о невозможности соблюдения и выполнения образовательным учреждением режима организации прогулок для каждой группы на совмещенной групповой площадке с учетом принципа групповой изоляции и данные обстоятельства оставлены мировым судьей без внимания и им не дано оценки.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о невиновности юридического лица ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань и об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным и преждевременным, а поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, исчисляется со дня истечения срока, установленного в предписании.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца и истек <дата>, поэтому в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ СО ООШ № *** г.о.Сызрань прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч.1 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: А.Н.Волков