Решение № 2-294/2019 2-294/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-294/2019

Дело №(2)2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года с. Александров-Гай

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Абросимовой Л.Х.

с участием прокурора Александрово-Гайского района Кривошеева Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в интересах РФ к МБДОУ «Детский сад Колосок» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Александрово-Гайского района обратился в Новоузенский районный суд с исковым заявлением в интересах РФ к МБДОУ «Детский сад Колосок» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий, в обосновании своего заявления указал, что прокуратурой района на основании указания прокуратуры Саратовской области от 22.01.2019 № 6/7-3 «Об активизации работы по надзору за исполнением законов в сфере государственной и муниципальной собственности» проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок владения и пользования муниципальным имуществом. В ходе проверки деятельности МБДОУ детский сад «Колосок» Александрово-Гайского района Саратовской области выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, в соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Частью 3.2. статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Порядок и сроки размещения указанных отчётов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, открытость и доступность которых обеспечивает муниципальное учреждение, установлен ч. 3.3 ст. 32 Закона.

В целях реализации п.п. 10 п. 3.3 ст. 32 Закона Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены общие требования к порядку составления и утверждения отчёта о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества (далее - Общие требования).

Согласно п. 4 Общих требований отчёт составляется учреждением в валюте Российской Федерации (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным. Согласно п. 10, п. 11 Общих требований отчёт бюджетных учреждений утверждается руководителем учреждения, с учётом положений, установленных абзацем четвертым настоящего пункта, и представляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, на согласование.

Учреждение предоставляет отчёт, утвержденный и согласованный в соответствии с пунктом 10 настоящих Общих требований, для его размещения на официальном сайте в сети «Интернет» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях», с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (далее - Порядок).

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка установлено, что размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru (далее - Официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

Согласно п. 6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путём предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно п. 9, п. 10 Порядка требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 настоящего Порядка, и требования к форматам структурированной информации об учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 настоящего Порядка, и файлов, содержащих электронные копии документов (далее - требования), размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения.

Пунктом 2.9 Требований к порядку формирования структурированной информации о государственном (муниципальном) учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 Порядка предусмотрено, что информация формируется и представляется не позднее пяти рабочих дней после утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации каждого из документов.

Согласно п. 15 Порядка предоставления и размещения информации об учреждениях, утверждённых Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Однако, в ходе изучения сайта www.bus.gov.ru установлено, что МБДОУ детский сад «Колосок» Александрово-Гайского района в соответствующем разделе сайта, информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2018 год до настоящего времени не размещена.

Таким образом, допущены нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок использования муниципального имущества в части обеспечения открытости и доступности сведений о результатах его использования.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад «Колосок» Александрово-Гайского района принять меры по размещению информации о результатах деятельности и об использовании имущества за 2018 год. Обязать исполнить МБДОУ «Детский сад «Колосок» Александрово-Гайского района в срок не позднее 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу..

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени, надлежащем образом извещен, прислал ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие, с предъявленными исковыми требованиями согласен.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, по основаниям ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства имеющиеся в материалах гражданского дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что прокуратурой района на основании указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации работы по надзору за исполнением законов в сфере государственной и муниципальной собственности» проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок владения и пользования муниципальным имуществом.

В ходе проверки деятельности МБДОУ детский сад «Колосок» Александрово-Гайского района Саратовской области выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, в соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Частью 3.2. статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Порядок и сроки размещения указанных отчётов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, открытость и доступность которых обеспечивает муниципальное учреждение, установлен ч. 3.3 ст. 32 Закона.

В целях реализации п.п. 10 п. 3.3 ст. 32 Закона Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены общие требования к порядку составления и утверждения отчёта о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества (далее - Общие требования).

Согласно п. 4 Общих требований отчёт составляется учреждением в валюте Российской Федерации (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным.

Согласно п. 10, п. 11 Общих требований отчёт бюджетных учреждений утверждается руководителем учреждения, с учётом положений, установленных абзацем четвертым настоящего пункта, и представляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, на согласование.

Учреждение предоставляет отчёт, утвержденный и согласованный в соответствии с пунктом 10 настоящих Общих требований, для его размещения на официальном сайте в сети «Интернет» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях», с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (далее - Порядок).

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка установлено, что размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru (далее - Официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

Согласно п. 6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путём предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно п. 9, п. 10 Порядка требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 настоящего Порядка, и требования к форматам структурированной информации об учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 настоящего Порядка, и файлов, содержащих электронные копии документов (далее - требования), размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения.

Пунктом 2.9 Требований к порядку формирования структурированной информации о государственном (муниципальном) учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 Порядка предусмотрено, что информация формируется и представляется не позднее пяти рабочих дней после утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации каждого из документов.

Согласно п. 15 Порядка предоставления и размещения информации об учреждениях, утверждённых Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что в ходе изучения сайта www.bus.gov.ru установлено, что МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес> в соответствующем разделе сайта, информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2018 год до настоящего времени не размещена, то есть допущены нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок использования муниципального имущества в части обеспечения открытости и доступности сведений о результатах его использования.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить исковое заявление.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в интересах РФ к МБДОУ «Детский сад Колосок» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Колосок» Александрово-Гайского района принять меры по размещению информации о результатах деятельности и об использовании имущества за 2018 год.

Обязать исполнить МБДОУ «Детский сад «Колосок» Александрово-Гайского района в срок не позднее 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья : Е.Г.Сушинских