Решение № 12-149/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-149/2019

Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2020 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Богдан С.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, от 06.12.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, от 06.12.2019 года, ФИО1, являвшийся генеральным директором ООО «УК «Курс» был привлечен к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию с применением положений ч. **.**.** ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25.000 руб.

Мировой судья в постановлении указал, что 02.07.2019 года, в ходе проведения органом государственного контроля (надзора) – Государственной жилищной инспекцией Курской области проверки многоквартирного дома № *** по ул. *** Курской области, находящегося в управлении ООО «УК «Курс» было установлено, что генеральным директором «УК «Курс» ФИО1 не было выполнено в полном объеме, в срок до 13.12.2018 года, законное предписание государственной жилищной инспекцией Курской области № *** от 13.112018 года, в части:

- установления отливов на крыше дома со стороны двора,

- выявления и устранения причины залития фасада жилого дома и квартиры № ***

- восстановления целостности кирпичной кладки второго этажа жилого дома.

В жалобе, поданной в Железногорский городской суд ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, указывая, что нарушения, выявленные ГЖИ, являются последствиями выполненного в 2015 году капитального ремонта, о чем свидетельствуют акты проверки Регионального оператора от 01.02.2018 года, от 26.06.2018 года, однако мировой судья не дал должную оценку данному обстоятельству.

Кроме того, общим собранием жильцов дома № *** по ул. *** Курской области было принято решение о демонтаже водоотводящих устройств (отливов), в связи с обледенением воды в отливах и невозможностью их прочистки

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил отменить решение мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, от 06.12.2019 года.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекцией Курской области не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

С учетом мнения ФИО1 суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав заявителя, изучив жалобу, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110.

Судом установлено, что 13.11.2018 года государственной жилищной инспекцией Курской области было выдано предписание № *** ООО «УК «Шанс», как управляющей компании, в котором в срок до 13.12.2018 года потребовала от управляющей компании устранить в доме № *** по ул. *** Курской области выполнить следующие работы:

- установить отливы на крыше дома со стороны двора,

- выявить и устранить причины залития фасада жилого дома и квартиры № ***

- восстановления целостности кирпичной кладки второго этажа жилого дома (л.д.7)

02.07.2019 года сотрудником ГЖИ Курской области М.Е.Ю. был составлен Акт проверки, согласно которому органом государственного контроля установлено, что ООО «УК «Курс» не исполнило ранее выданное предписание (л.д.5-6).

023.07.2019 года в отношении генерального директора ООО «УК «Курс» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № ***, в котором ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол был передан на рассмотрении на судебный участок № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, от 06.12.2019 года, ФИО1, являвшийся генеральным директором ООО «УК «Курс» был привлечен к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию с применением положений ч. **.**.** ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25.000 руб. (л.д. 137-143).

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела суд приходит к выводу о том, что решение мирового судьи принято в рамках действующего законодательства, основано на установленных юридически значимых фактах.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется "Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 (далее - Правила содержания) и "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 года.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил содержания в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170.

Пунктом 4.2.4.2. Правил N 170 предусмотрено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций, балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Пунктом 4.2.4.3 Правил N 170 предусмотрено, что отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, в такой перечень услуг и работ, выполняемых управляющими организациями, включаются, в том числе и работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в частности: выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

П. 7 приложения 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что к перечным работ, относящихся к текущему ремонту относятся, в том числе: лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей в части восстановления или замены отдельных участков и элементов.

В соответствии с п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно п.п. 4.2.3.1., 4.6.1.1., 4.10.2.1. ПиН ТЭЖФ, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана устраняться по мере выявления местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д., и не допуская их дальнейшего развития (п.4.2.3.1.); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п.4.6.1.1.); организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (п.4.10.2.1.).

Приведенные нормы права свидетельствуют о том, что Государственной жилищной инспекцией было выдано законное и обоснованное предписание ООО «УК «Курск». Предписание контролирующего органа ООО «УК «Курс» не исполнено в полном объеме.

При этом, как правильно отметил мировой судья, общество не воспользовалось своим правом обжаловать предписание ГЖИ от 13.11.2018 года № ***, в Арбитражный суд Курской области.

Оснований для признания указанного предписания незаконным, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и положениями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов мирового судьи и пересмотра судебного акта, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Обжалуемое постановление соответствует требованиям закона.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

Таким образом, вынесенное мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области, от 06.12.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий