Постановление № 5-120/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-120/2020

Дело №5-120/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

пос. Омсукчан 17 июля 2020 года

И.о. судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области Чернецов А.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Омсукчанского городского округа,

права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст.51 Конституции РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - администрация Омсукчанского городского округа не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнило требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

25 мая 2020 года в период с 09 часов до 10 часов 29 мая 2020 года отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления по вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области на основании распоряжения Правительства Магаданской области №127-рп от 13 мая 2020 года проведена плановая документарная проверка администрации Омсукчанского городского округа по адресу пос. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области ул. Ленина д. 19, в ходе которой установлен факт невыполнения юридическим лицом предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения, а именно:

- в нарушение п. 4 Положения о системах оповещения населения утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 у местной системы громкого оповещения населения на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в пос. Омсукчан и пос. Дукат не обеспечено техническое и программное сопряжение с региональной системой оповещения (системой оповещения Магаданской области), локальными системами оповещения (в районе размещения потенциально опасных объектов на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ»;

- в нарушение п. 12 Положения о системах оповещения населения утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 система громкого оповещения населения установленная на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в пос. Омсукчан и пос. Дукат не обеспечена передачей информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания;

- в нарушение п.п. 19, 25 Положения о системах оповещения населения утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 администрацией Омсукчанского городского округа проверки работоспособности системы громкого оповещения населения, установленной на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в пос. Омсукчан и пос. Дукат, осуществляется без участия организации связи.;

- в нарушение п. 18 Положения о системах оповещения населения утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Омсукчанского городского округа не проводится совместное с организациями связи комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования системы громкого оповещения населения, установленной на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ».;

- в нарушение п.п. 2, 4, 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547, п. 5 Перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях утвержденного Приказом МЧС России от 28.01.2020 N 50 своевременно не получено дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций членами Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Омсукчанского городского округа (ФИО3., ФИО4).;

- в нарушение приложения к приказу МЧС России от 25 октября 2004 года №484 паспорт безопасности территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ» не согласован с Главным управлением МЧС России по Магаданской области;

- в нарушение п.п. 15, 28, 29 Положения о Магаданской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 03 ноября 2005 года № 200-па администрацией Омсукчанского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан резерв финансовых ресурсов.

В связи с изложенным дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Омсукчанскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 18.06.2020 года о привлечении юридического лица - Администрации Омсукчанского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В судебном заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом.

Администрации Омсукчанского городского округа просили дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие своего представителя, в письменных возражениях с протоколом об административном правонарушении от 18.06.2020 года не согласились, считают, что в соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ данное дело подлежит прекращению, поскольку материалы дела не содержат доказательства вины администрации Омсукчанского городского округа в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Полагают, что Положение о системах оповещения населения не содержит в себе указание на обязанность именно органов местного самоуправления муниципальных образований осуществлять мероприятия по сопряжению местной системы оповещения с региональной.

В Омсукчанском городском округе ввиду отсутствия технической возможности, заключающейся в отсутствии теле и радиопередающих точек, обеспечить передачу путем прерывания вещательных программ, через каналы теле и радиосвязи невозможно.

Вместе с тем, абзац пятый пункта 12 Положения предусматривает, что в исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Местная система оповещения имеет возможность передачи указанным способом речевых и звуковых сообщений.

Кроме того, следующим абзацем указанного пункта Положения предусмотрено, что по решению постоянно действующих органов управления РСЧС в целях оповещения допускаются передачи информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

Местная система оповещения не имеет сопряжения с операторами организация теле, радио и телефонной связи, этой связи их участие в проверке состояния местной системы оповещение не требуется.

Поскольку местная система оповещения не сопряжена с операторами связи, возможность несанкционированного доступа к местной системе оповещения отсутствует, что не опровергается материалами дела.

Члены Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при администрации Омсукчанского городского округа (ФИО4, ФИО3) не являются руководителями органов местного самоуправления муниципального образования «Омсукчанский городской округ» и организаций.

Паспорт безопасности территории Омсукчанского городского округа направлялся для согласования в ГУ МЧС России по Магаданской области 15.03.2019 года, 04.09.2019 года и 21.05.2019 года, по настоящее время согласованный экземпляр указанного документа не поступил в администрацию Омсукчанского городского округа.

Резерв финансовых ресурсов создан в размере 87 000 руб.

Также считают, что в случае усмотрения судом в действиях (бездействии) администрации Омсукчанского городского округа признаков правонарушения предусмотренных ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть прекращено о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 20.6. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в статье 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ. Так, органы местного самоуправления самостоятельно в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании исследован акт проверки Управления по вопросам региональной безопасности Аппарата Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области от 29 мая 2020 года. (Далее – Акт проверки) и предписание № 127 от 29 мая 2020 года.

. В соответствии с п. 4 Положения о системах оповещения населения утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 (Далее – Положение) системы оповещения создаются на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Согласно Акту проверки, в пос. Омсукчан и пос. Дукат не обеспечено техническое и программное сопряжение с региональной системой оповещения (системой оповещения Магаданской области), локальными системами оповещения (в районе размещения потенциально опасных объектов на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ».

Согласно п. 12 Положения основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Между тем, согласно Акту проверки система громкого оповещения населения установленная на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в пос. Омсукчан и пос. Дукат не обеспечена передачей информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания.

Таким образом местная система оповещения на территории Омсукчанского городского округа не соответствует требованиям, к ней предъявляемым.

В силу п.п.19,25 Положения в целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности МЧС России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с организациями связи осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.

Проверки систем оповещения проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения.

В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления: планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Согласно Акту проверки администрацией Омсукчанского городского округа проверки работоспособности системы громкого оповещения населения, установленной на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в пос. Омсукчан и пос. Дукат, осуществляются без участия организации связи.

В соответствии с п. 18 Положения постоянно действующие органы управления РСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.

Согласно Акту проверки отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Омсукчанского городского округа не проводится совместное с организациями связи комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования системы громкого оповещения населения, установленной на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ».;

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций членами Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Омсукчанского городского округа (ФИО3., ФИО4) не получено, что противоречит п. «д» 2, п. «д» п. 4, п. 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 и подтверждается Актом проверки.

В нарушение приказа МЧС России от 25 октября 2004 года №484 паспорт безопасности территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ» не согласован с Главным управлением МЧС России по Магаданской области, что также подтверждается Актом проверки и не оспаривается администрацией Омсукчанского городского округа.

Согласно п.п. 15, 28, 29 Положения о Магаданской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 03 ноября 2005 года № 200-па для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления и организаций.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются Правительством Магаданской области и органами местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

а) резервы материальных ресурсов области;

б) местные резервы материальных ресурсов;

в) объектовые резервы материальных ресурсов.

Порядок их создания, хранения, использования и возобновления, а также перечень резервируемых материалов устанавливается соответственно губернатором области, главами муниципальных образований и руководителями организаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. «д» ч. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 212.12.1994 года № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из исследованной выписки из бюджета Омсукчанского городского округа на 2019 год, следует, что в нем имеется раздел «Резервные фонды местных администраций» в размере 87800 руб. софинансирование которого осуществляется за счет субсидии выделяемой из федерального бюджета.

Таким образом, Администрацией Омсукчанского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций указанный резерв финансовых ресурсов за счет собственных средств не создан.

Указанные обстоятельства также подтверждаются предписанием № 127 от 29 мая 2020 года Управления по вопросам региональной безопасности Аппарата Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области.

Судья принимает в качестве доказательств по делу имеющиеся в материалах дела документы, поскольку они согласуются между собой, составлены в соответствии с законодательством, уполномоченными лицами, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают описанные событие и обстоятельства правонарушения. У судьи отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Данные доказательства не оспорены.

Проанализировав вышеприведенное, судья приходит к выводу о виновности юридического лица - Администрации Омсукчанского городского округа в совершении вышеуказанного административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ, - как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации Омсукчанского городского округа судья не установил.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Правонарушение, установленное частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, посягает на общественную безопасность и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При таких обстоятельствах, выполнение должностными лицами и организациями конкретных обязанностей, направленных на повышение устойчивости функционирования и жизнедеятельности работников организаций (учреждений) в чрезвычайных ситуациях, обеспечение организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах (в особенности социального назначения) в чрезвычайных ситуациях являются жизненно важными. Невыполнение или ненадлежащее выполнение таких обязанностей, в данном случае, представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, следовательно, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.

Учитывая характер правонарушения, обстоятельства дела, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с совершенным Администрацией Омсукчанского городского округа административным правонарушением, судья считает необходимым назначить минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10, 32.8 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Администрацию Омсукчанского городского округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, р/счет <***>, Банк получателя Отделение Магадан г. Магадан БИК 04444201, КБК 60911601203010006140.

Назначение платежа: штраф за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в Омсукчанский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Чернецов А.И.