Решение № 12-658/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-658/2019

Мировой судья – Шилова М.А.

Дело № 12-658/2019


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 29 августа 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Симонова Н.Б., рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми Дервиш ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Департамента дорог и транспорта администрации города Перми, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 10 июля 2019 года Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог 17.04.2019 года в 10 часов 40 минут на участке <...> выявлены следующие недостатки: на регулируемом пешеходном переходе отсутствует разметка 1.14.1 (Зебра), в нарушении п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. 17.04.2019 года Департаменту дорог и транспорта администрации г. Перми вручено предписание (исх. №Д от 15.04.2019 года) с требованием организовать и проконтролировать мероприятия по нанесении предусмотренной проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку в районе д.128 по ул. Куйбышева. Срок исполнения предписания в течении 30 суток с момента получения предписания. 17.05.2019 года в ходе проверки выполнения предписания № на участке <...>, установлено на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (Зебра), в нарушении п. 5.1.14 ГОСТ 51256-2018 и п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, то есть после получения предписания на устранение данных недостатков они устранены не были.

За данное правонарушение указанным выше постановлением мирового судьи Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мотовилихинский районный суд г. Перми, на постановление по делу об административном правонарушении, Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми просит отменить постановление мирового судьи, в обоснование жалобы указав, что решением Пермской городской Думы от 28.08.2018 №156 внесены изменения в Положение о департаменте дорог и транспорта администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 №201, в части пункта 1.12 и дополнить его подпунктом 3.1.14. Департамент оказывал содействие сотрудникам ГИБДД УМВД России по г.Перми в установлении обстоятельств дела: представлял пояснения, оказывал явку представителя. На данный момент требование исполнено, разметка нанесена.

Защитник Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующий технических средств, информационных щитов средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований п.13 основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Согласно ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.11.2003 №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.11.2003 №131-ФЗ, п.5 ст.11 Устава города Перми, принято решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 года №150, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании п.3.1.4 Решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 №201 «О департаменте дорог и транспорта администрации города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы» (в ред. от 25.09.2018) - в области обеспечения развития улично-дорожной сети на территории города Департамент организует и контролирует обустройство автомобильных дорог общего пользования местного значения, трамвайных путей следующими элементами: дорожными знаками, дорожными ограждениями, направляющими устройствами, искусственными неровностями, светофорами, устройствами для регулирования дорожного движения, работающими в автоматическом режиме, специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения, остановочными пунктами на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми и другими сооружениями, предназначенными для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, за исключением объектов дорожного сервиса, и демонтаж соответствующих элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании п.п. 3.1.14 Решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 №201 «О департаменте дорог и транспорта администрации города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы» (в ред. от 25.09.2018) - в области обеспечения развития улично-дорожной сети на территории города Департамент организует и контролирует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна) в границах конструктивных элементов трамвайных путей, и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта, за исключением случаев проведения указанных работ в составе строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Перми.

Основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в части обеспечения элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Перми, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Перми. Основными задачами Департамента являются: обеспечение развития улично-дорожной сети на территории города (п.2.1 и п.2.2.1 Решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 №201 «О департаменте дорог и транспорта администрации города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы» (в ред. от 25.09.2018)).

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления на территории города Перми является Департамент дорог и транспорта Администрации города Перми.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми 15.04.2019 года в 10 часов 40 минут на участке <...>, выявлены следующие недостатки: на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушении п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Предписанием исх.№ от 15.04.2019 выданным государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми предложено в течение 30 суток с момента получения предписания организовать и проконтролировать мероприятия по нанесения предусмотренной проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку в районе д.128 по ул.Куйбышева.

Данное предписание было получено Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми 17.04.2019 года.

17.05.2019 года в ходе проверки государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми на участке <...>, выявлены следующие недостатки: на проезжей части ул. Куйбышева отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушении п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно справке от 20.05.2015 ул. Куйбышева, д.165 г.Перми и ул.Куйбышева, д.128 находятся на противоположных сторонах проезжей части.

Таким образом, в срок, установленный предписанием № от 15.04.2019 года, недостатки не устранены, предписание не выполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми административного правонарушения подтверждается: протоколом № от 31.05.2019, содержащем сведения о совершенном правонарушении; актами о выявленных недостатках от 15.04.2019 и от 17.05.2019; предписанием № от 15.04.2019г.; фотоматериалами; проектом ОДД ул.Куйбышева, д.165; справкой от 20.05.2019; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые как указано выше оценены мировым судьей согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых,.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что на данный момент требование исполнено, разметка нанесена и Департамент оказывал содействие сотрудникам ГИБДД УМВД России по г.Перми в установлении обстоятельств дела: представлял пояснения, оказывал явку представителя, по оспариваемому постановлению, юридического значения для рассматриваемого дела не имеет.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми не усматривается.

Взыскание наложено мировым судьей в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с тяжестью совершенного правонарушения и является справедливым, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 10 июля 2019 года в отношении Департамента дорог и транспорта администрации города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья подпись

Копия верна Судья