Решение № 2-2005/2017 2-2005/2017 ~ М-2146/2017 М-2146/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-2005/2017

Дело № 2-2005-2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тимашевск 29 ноября 2017 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Куцевол О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А.,

ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными бездействия, устранении нарушения законодательства в области транспортной безопасности,

установил:

Прокурор Тимашевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о признании незаконными бездействие ИП ФИО1 по не обеспечению транспортной безопасности транспортных средств и обязать субъект транспортной инфраструктуры - ИП ФИО1 устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, а именно: провести и утвердить в установленном порядке дополнительную оценку уязвимости транспортных средств, включенных в Реестр категорированных транспортных средств и используемых им при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров; обеспечить прохождение лицом, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, указав в обоснование своих доводов, что, проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что на основании лицензии <№> от 16.11.2005г. индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, то есть является субъектом транспортной инфраструктуры.

В собственности индивидуального предпринимателя находится 31 транспортных средства, 9 – на праве аренды, которым на основании приказов Федерального дорожного агентства от 29.02.2016 № 276 № 448, присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

ИП ФИО1 в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств в месячный срок со дня вступления в силу новых требований обеспечения транспортной безопасности.

Так же, ИП ФИО1 не выполняются меры, направленные на минимизацию угроз совершения актов незаконного вмешательства. Кроме того, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, осуществляются лицом, не прошедшим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем прокурор района вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. поддержала требования и просит их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 не возражал против заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности ИП ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ указано, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

На основании п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Порядок проведения оценки установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры» (далее - Порядок), в соответствии с которым в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, а также организации их эксплуатации (функционирования); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортных средствах мер по защите от актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Частью 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Требования).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Судом установлено, что на основании лицензии <№> от 16.11.2005 индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, то есть является субъектом транспортной инфраструктуры.

В собственности индивидуального предпринимателя находится 31 транспортное средство, 9 – на праве аренды, которым на основании приказов Федерального дорожного агентства от 29.02.2016 № 276 №448, присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно части 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

ИП ФИО1 в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств в месячный срок со дня вступления в силу новых требований обеспечения транспортной безопасности.

С 01.10.2016 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», которым признан утратившим силу Приказ Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

В нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры ИП ФИО1 не выполняются меры, направленные на минимизацию угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Кроме того, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, осуществляются лицом, не прошедшим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Нарушение антитеррористического законодательства, законодательства в сфере транспортной безопасности угрожает не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, но и может привести к несчастным случаям. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности от террористических проявлений.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействие по не обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, однако суд считает обязать субъект транспортной инфраструктуры - ИП ФИО1 устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в срок до 01.03.2018 года, а именно: провести и утвердить в установленном порядке дополнительную оценку уязвимости транспортных средств, включенных в Реестр категорированных транспортных средств и используемых им при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров;

обеспечить прохождение лицом, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными бездействия, устранении нарушения законодательства в области транспортной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать субъект транспортной инфраструктуры - индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в срок до 01.03.2018 года, а именно:

- провести и утвердить в установленном порядке дополнительную оценку уязвимости транспортных средств, включенных в Реестр категорированных транспортных средств и используемых им при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров;

- обеспечить прохождение лицом, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краевой суд через райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Справка: решение не вступило в законную силу.