Решение № 2-101/2020 2-101/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2-101/2020

УИД28RS0019-01-2020-000123-27 № 2 – 101/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2020 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при помощнике судьи Крошка А.А.,

секретаре судебного заседания Франк Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Серышевского района Гриневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать муниципальную котельную приборами учёта тепловой энергии и обеспечить введение его в эксплуатацию,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Серышевского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Серышевского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов топливно – энергетического комплекса к отопительному периоду 2019-2020 гг. Согласно постановлению главы Серышевского района «Об итогах прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг. и задачах по подготовке предприятий ЖКХ Серышевского района к отопительному периоду 2019-2020 годов» теплоснабжающим организациям рекомендовано предоставить акты и паспорта готовности котельных в срок до 1 октября 2019 года; руководителям управляющих компаний рекомендовано представить паспорта готовности домов к эксплуатации в зимних условиях в срок до 1 октября 2019 года; главам поселений рекомендовано предоставить паспорта готовности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Котельная, расположенная по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Томский сельсовет. На основании концессионного соглашения котельная передана администрацией Томского сельсовета для осуществления деятельности по теплоснабжению МУП «Жилкомэнерго». В октябре 2018 года Дальневосточным управлением Ростехнадзора проведена проверка готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г. муниципального образования Томский сельсовет, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие коммерческого учёта потребляемой и реализованной тепловой энергии. В 2018 году основанием для отказа в выдаче муниципальному образованию Серышевский район паспорта готовности явилось отсутствие на котельных муниципального образования организованного коммерческого учёта потребляемой теплоэнергии – отсутствие приборов учёта на котельных. Паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного и бесперебойного предоставления услуг по теплоснабжению надлежащего качества. По итогам проверки готовности объектов ТЭК и ЖКХ к отопительному периоду 2019-2020 г.<адрес> управлением Ростехнадзора также выявлены нарушения, а именно отсутствие приборов учёта тепловой энергии на котельных Томского сельсовет, в том числе в <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Томского сельсовета финансирование мероприятий по приобретению и установке приборов учёта тепловой энергии не предусмотрено, конкурсы не объявлены и контракты, договоры не заключены, что препятствует нормальному прохождению отопительного периода 2019-2020 гг. Невыполнение исполнительным органом муниципального образования возложенных на него обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок ремонта котельного оборудования затрагивает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 8, 13, 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» просит обязать администрацию Томского сельсовета <адрес> оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <адрес> приборами учёта тепловой энергии и обеспечить введение его в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Серышевского района Гринева М.В. в полном объёме поддержав доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. От главы администрации Томского сельсовета ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором указала, что с исковым заявлением не согласна, так как приборы учёта тепловой энергии предназначенные на котельную в <адрес> переданы в муниципальную собственность Томского сельсовета в марте 2020 года и находятся на хранении до окончания отопительного сезона 2019-2020 гг. для монтажа.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области.

Выслушав пояснения представителя истца помощника прокурора Серышевского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В силу п. 1 ч. 1 ст. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Как следует из материалов дела в ходе проведённой прокуратурой Серышевского района проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована прибором учёта тепловой энергии.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства справки к акту № А- А72-177 от 11 октября 2019 года проверки готовности к отопительному периоду следует, что старшим инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской области в соответствии с Федеральным законом N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проводилась проверка готовности к отопительному периоду 2019-2020 гг. администрации Томского сельсовета <адрес>, на основании, которого установлено, что администрация Томского сельсовета не готова к отопительному периоду 2019-2020 гг.

Также согласно приложению к акту проверки «Перечень замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г.» отсутствует коммерческий учёт потребляемой и реализованной тепловой энергии.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа, которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

Согласно ч. 4 указанной статьи до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Из системного толкования указанных норм следует, что на органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия собственника в отношении зданий, строений, сооружений и иных объектов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ, возложена обязанность оснастить указанные объекты приборами учета тепловой энергии.

Часть 6 статьи 19 Федерального закона 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" включает в себя понятие организации коммерческого учета как мероприятий по установке приборов учета; эксплуатации приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета. При этом организация коммерческого учета может быть возложена как на теплоснабжающую организацию, так и на потребителя.

Между тем ч. 5 ст. 19 Федерального закона 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" возлагает обязанность на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющих приборов учета потребителей организовать коммерческий учет тепловой энергии в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема (п. 15).

Согласно ст. 2, ч. 3 ст. 19 Федерального закона 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается, в том числе в случаях отсутствия в точках учета приборов учета. При этом, в соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается до установки приборов учета тепловой энергии и не освобождает от обязанности оборудовать котельные приборами учета тепловой энергии и обеспечить введение их в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Томский сельсовет <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного анализа указанных норм права обязанность по организации коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учёта возложена на собственника объекта – администрацию Томского сельсовета Серышевского района Амурской области.

Каких-либо доказательства, подтверждающих позицию администрации Томского сельсовета о приобретении ими прибора учёта тепловой энергии ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие в муниципальной котельной прибора учёта тепловой энергии и в нарушение ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» препятствует реализации целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая время окончания отопительного периода на момент рассматриваемого спора, а также то, что для принятия мер по оборудованию муниципальной котельной прибором учёта тепловой энергии необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.

С учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, руководствуясь приведёнными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, а также то, что администрацией Томского сельсовета Серышевского района Амурской области осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества не выполнены требования действующего законодательства в части организации учёта используемых энергетических ресурсов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию Томского сельсовета Серышевского района Амурской области обязанности оборудовать указанную котельную прибором учёта тепловой энергии и обеспечить введение его в эксплуатацию.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать муниципальную котельную приборами учёта тепловой энергии и обеспечить введение его в эксплуатацию - удовлетворить.

Обязать администрацию Томского сельсовета Серышевского района Амурской области оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <адрес> прибором учёта тепловой энергии и обеспечить введение его в эксплуатацию в срок до 1 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2020 года.

Председательствующий судья И.А. Кузнецова