Решение № 2А-454/2017 2А-454/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-454/2017

Дело № 2а – 454/17


Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Фомичевой Е.Г.,

с участием представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры помощника прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя заинтересованного лица ООО «ПОЗИТИВ - реклама» ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия по демонтажу рекламной конструкции, к Правительству по Тверской области о возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о рекламе по обращению ФИО1 В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке напротив дома <адрес> расположена рекламная конструкция – двухсторонний рекламный щит размером 3х6 на стальной опоре и бетонном фундаменте. Владельцем данной конструкции – рекламного щита является ООО «ПОЗИТИВ – реклама». В соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек был предоставлен ООО «ПОЗИТИВ – реклама», в том числе, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях установки рекламной конструкции на срок по <дата>. В нарушение указанного договора, ООО «ПОЗИТИВ-реклама» установлена рекламная конструкция по иному адресу: напротив дома <адрес>. Данная рекламная конструкции установлена в отсутствие разрешения на ее установку, что предусмотрено статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которой определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9). Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается (часть 10). Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17). Из изложенного следует, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а истечение срока действия разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения. В связи с указанными нарушениями на данную рекламную конструкцию ООО «ПОЗИТИВ – реклама» в лице директора ФИО2 Администрацией города Вышний Волочек было выдано предписание <№> от <дата> о демонтаже рекламной конструкции. Предписание в месячный срок не исполнено. Рекламная конструкция находится на земельном участке, управление и распоряжение которым осуществляет администрация города Вышний Волочек. В силу ч. 21.3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. Несмотря на то, что предписание, выданное в адрес ООО «ПОЗИТИВ – реклама», не исполнено, Администрацией города Вышний Волочек с <дата> не предприняты меры по демонтажу указанной рекламной конструкции, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации города Вышний Волочек Тверской области.

Определением суда от 07 апреля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Тверской области.

В окончательной редакции административного иска Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>; возложить на Правительство Тверской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры помощник прокурора Игнатьева М.Р. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации города Вышний Волочек Тверской области, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что в соответствии с подп. 9 ч.1 ст.2 Закона Тверской области от 29.12.2016 №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия по демонтажу рекламной конструкции возложены на Правительство Тверской области или непосредственно на уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области, либо подведомственные им государственные казенные учреждения Тверской области, в связи с чем, полномочий по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, у Администрации города Вышний Волочек Тверской области не имеется. Таким образом, считают, что Администрация города Вышний Волочек Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, признание бездействия Администрации города Вышний Волочек Тверской области незаконным не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика Правительства по Тверской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя. Административный иск не признают по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что начало бездействия органа местного самоуправления датировано 2015 годом и предположительно продолжается до настоящего времени. Принятие закона Тверской области от 29.12.2016 №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» не отменяет и не изменяет бездействия, возникшего у органа местного самоуправления, не освобождает последнего от ответственности за его устранение. Предусмотренная Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» процедура демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций возлагает обязанность по демонтажу рекламной конструкции на орган, выдавший предписание. Правительство Тверской области таких предписаний в адрес ООО «ПОЗИТИВ – реклама» не выдавало. О предполагаемом прокурором бездействии Правительству Тверской области стало известно только из судебных документов, поступивших при рассмотрении дела. От Администрации города Вышний Волочек никаких запросов относительно порядка осуществления сноса рекламных конструкций после <дата> не поступало, в связи с чем, считают, что Правительство Тверской области, наделенное полномочиями о выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций с <дата>, не может отвечать перед законом за бездействие третьих лиц.

Из письменных возражений административного ответчика, Правительства Тверской области, на исковое заявление следует, что прокурор в обоснование иска ссылается на часть 21.3 статьи 19 Закона о рекламе по мотиву нахождения спорной рекламной конструкции на земельном участке, которым распоряжается орган местного самоуправления (т.е. по мнению прокурора, рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества). Правительство Тверской области полагает, что присоединение рекламной конструкции к объекту муниципального имущества должно быть доказано документально, с учетом решения Арбитражного суда Тверской области от 25.01.2017 по делу № А66-6613/2016, которым установлено, что спорная рекламная конструкция размещена рядом со зданием фабрики, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1. В случае если указанное обстоятельство не будет доказано, прокурором должен быть избран иной способ защиты права в виде направления уполномоченным лицом индивидуальному предпринимателю ФИО1 предписания, предусмотренного частью 21.1 статьи 19 Закона о рекламе. Однако в настоящее время, с учетом имеющейся мотивировки иска, срок начала предполагаемого бездействия следует определить на основании части 21.3 статьи 19 Закона о рекламе: 1 месяц с момента выдачи предписания ООО «ПОЗИТИВ-реклама» органом местного самоуправления. Поскольку предписание выдано в <дата>, оспариваемое бездействие возникло не позднее <дата>, и возникло оно (бездействие) у уполномоченного на тот период органа администрации города Вышний Волочек. Принятие закона Тверской области от 29.12.2016 №2 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» не отменяет и не изменяет бездействия, возникшего у органа местного самоуправления, и не освобождает последнюю от ответственности за его устранение. В связи с чем, указывают, что надлежащим административным ответчиком по делу может быть признана только Администрация города Вышний Волочек. С учетом возникновения предполагаемого бездействия - не позднее <дата>, необходимо проверить факт соблюдения прокурором трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 КАС РФ. При этом установление длящегося характера оспариваемого бездействия и определение момента начала течения срока обращения в суд для прокурора с момента проведения соответствующей проверки и получения ее результатов, в очередной раз подтвердит статус надлежащего административного ответчика только у Администрации города Вышний Волочек, бездействие которой по демонтажу спорной рекламной конструкции длится до настоящего времени. Полномочия в сфере рекламы, указанные в части 1 статьи 2 закона Тверской области от 29.12.2016 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (в том числе, связанные с демонтажом рекламных конструкций), осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области либо подведомственные им государственные казенные учреждения Тверской области. В настоящее время уполномоченным органом определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, соответствующие документы, регулирующие наделение Министерства соответствующими полномочиями, находятся на стадии визирования. Кроме того, предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений в порядке, установленном Правительством Тверской области, отнесено к функциям Министерства действующей редакцией Положения о Министерства, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.08.2016 № 281-пп.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПОЗИТИВ-реклама» ФИО9 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях из которых следует, что по смыслу статьи 4 КАС РФ право на судебную защиту в рамках административного судопроизводства может быть реализовано лишь в отношении нарушенных либо оспариваемых прав и свобод лица, которое обращается в суд с административным заявлением либо в интересах которого подается такое заявление. В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Положениями статьи 39 КАС РФ право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ограничено. Компетенция прокурора в части обращения с подобными заявлениями в суд не имеет абсолютного и бесспорного характера. Так, статья 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в деятельность предприятий, организаций, органов местного самоуправления, полномочия прокуратуры не должны создавать препятствия для осуществления указанными субъектами права своих полномочий, установленных федеральными законами. Частью 4 статьи 218, частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя. По смыслу статей 62, 218 и 226 КАС обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что бездействием администрации в отношении спорной конструкции и фактом установки рекламной конструкции нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие действующего разрешения на установку рекламной конструкции и место расположения рекламной конструкции не свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц. Из административного иска усматривается, что собственник помещения - здания по адресу <адрес>, напротив которого расположена рекламная конструкция, ФИО1, не согласен с нахождением спорной рекламной конструкции вблизи от здания и инициировал прокурорскую проверку, итогом которой явился рассматриваемый административный иск прокурора. Между тем, являющийся индивидуальным предпринимателем ФИО1 сам в состоянии защищать свои права и законные интересы, в том числе, предъявив соответствующий иск от своего имени в установленном порядке с соблюдением правил подведомственности. Причины, исключающие такую возможность для ИП ФИО1, в иске не приведены и из материалов дела не усматриваются, в связи с чем, заявление подобного иска не может быть расценено иначе, как вмешательство в спор двух хозяйствующих субъектов - ООО «Позитив-реклама» и ИП ФИО1 относительно прав на земельный участок, принадлежащий третьему хозяйствующему субъекту - Администрации города Вышнего Волочка Тверской области. Прокурор в обоснование исковых требований ссылается на факт выдачи ООО «Позитив-реклама» предписания о демонтаже рекламной конструкции <№> от <дата>. Между тем, в силу части 5 статьи 84 КАС РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство подписаны лицом, имеющим право на подписание документа. Документ с <№> от <дата>, поименованный как предписание о демонтаже рекламной конструкции, подписан лицом, не наделенным действовавшими на тот момент нормативными правовыми актами, в том числе Положением об отделе архитектуры и строительства администрации города Вышний Волочек Тверской области (утв. Постановлением мэра города Вышний Волочек от <дата><№>), правом на выдачу от имени администрации Вышнего Волочка Тверской области предписаний о демонтаже рекламных конструкций, в связи с чем, не является предписанием и не может в силу упомянутой процессуальной нормы статьи 84 КАС РФ быть расценен в качестве такового. После выдачи предписания ООО «Позитив-реклама» был поставлен вопрос о месте расположения спорной рекламной конструкции и внесении изменений в схему расположения рекламных конструкций, который получил согласование со стороны Администрации города Вышнего Волочка Тверской области и к настоящему моменту находится на рассмотрении в Министерстве строительства Тверской области. Соответственно, документ с исх. <№> от <дата>, вынесенный ранее этого, не может подтверждать обоснованность доводов прокурора о незаконности места расположения спорной конструкции на момент рассмотрения дела, в связи с изменением обстоятельств, при которых данный документ был вынесен. Кроме того, прокурор своим иском в части обязания демонтировать спорную конструкцию фактически нивелирует полномочия соответствующих органа местного самоуправления и органа государственной власти по решению вопроса о согласовании места расположения указанной конструкции, требуя демонтировать ее до принятия соответствующего решения, в связи с чем, считают, что основание, с которым указанная в иске норма части 21.3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» связывает возникновение у Администрации города Вышнего Волочка Тверской области обязанности по демонтажу рекламной конструкции, отсутствует.

Заслушав объяснения представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры помощника прокурора, представителя заинтересованного лица ООО «ПОЗИТИВ-реклама», исследовав материалы дела, в том числе материалы надзорного производства <№>, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 5, п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции, предусмотренные ч. ч. 9, 11, 13, 14, 17 ст. 19 указанного Закона, не должны угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, территориальное размещение рекламной конструкции должно соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с п.3 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 указанного Закона, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 №4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003. Этим же постановлением установлены требования их обязательного применения, аналогичные предусмотренным п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании».

Исходя из изложенного, применение ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" осуществляется в обязательном порядке в части требований, установленных п. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, соответствующие требования ГОСТа Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан и, соответственно, подлежат обязательному применению в ходе установки и эксплуатации рекламных конструкций.

В силу положений ч. 1 ст. 19 рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Как следует из положений ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно частям 21 - 21.3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Таким образом, Федеральным законом «О рекламе» установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом предписание также не исполняется, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом «О рекламе», является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Демонтаж рекламной конструкции, установленной и/или эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек, в случае, определенном Федеральным законом «О рекламе», должен быть осуществлен в разумный срок, необходимый для организации соответствующих работ. Такой срок, по мнению ФАС России, начинает исчисляться с момента выявления органом местного самоуправления рекламной конструкции, установленной и/или эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о рекламе по обращению гражданина ФИО1

В ходе проведения проверки установлено, что вблизи жилого дома <адрес> расположена рекламная конструкция – двухсторонний рекламный щит размером 3 х 6 на стальной опоре и бетонном фундаменте.

Владельцем данной конструкции – рекламного щита является ООО «ПОЗИТИВ – реклама».

В соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата>, Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек в лице руководителя Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек ФИО3, действующей на основании Положения о Комитете по управлению имуществом города Вышний Волочек, утвержденного решением Вышневолоцкой городской Думы от <дата><№> (Арендодатель), Обществу с ограниченной ответственностью «ПОЗИТИВ – реклама» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава (Арендодатель), был предоставлен в аренду, в том числе, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях установки рекламной конструкции, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 18 кв.м., на срок по <дата>

В нарушение указанного договора, ООО «ПОЗИТИВ-реклама» установлена рекламная конструкция по иному адресу: напротив дома <адрес>.

Данная рекламная конструкция установлена в отсутствие предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе», разрешения на ее установку, что подтверждается сообщением Отдела архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек Тверской области от <дата><№>, имеющемся в надзорном производстве Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры <№>.

Из акта проверки соответствия рекламной конструкции, размещенной на территории города Вышний Волочек требованиям ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», составленного <дата> комиссией в составе: Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО4, Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5, руководителя отдела архитектуры и строительства администрации города Вышний Волочек ФИО6, заместителя руководителя отдела архитектуры и строительства администрации города Вышний Волочек ФИО7, директора ООО «Апекс» ФИО8, следует, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: <адрес>), владельцем которой является ООО «ПОЗИТИВ-реклама», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» и подлежит демонтажу, а именно: п.5.3 ( конструктивные элементы жесткости и крепления рекламной конструкции (болтовые соединения, технологические косынки) не закрыты декоративными элементами, п.6.3 (рекламная конструкция расположена на кабеле 0,4 КВ, п.6.12 – без заглубления фундамента.

На основании указанного акта проверки от <дата>, заместителем руководителя отдела архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек ФИО7, в связи с отсутствием у ООО «ПОЗИТИВ-реклама» разрешения на установку рекламной конструкции в адрес ООО «ПОЗИТИВ-реклама» было вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции: двухсторонней отдельно стоящей рекламной конструкции - рекламного щита, установленного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>

В предписании указано, что в случае неисполнения настоящего предписания в установленный срок в порядке, установленном действующим законодательством, отдел организует демонтаж и хранение рекламной конструкции, при этом расходы по демонтажу и хранению возлагаются на рекламораспространителя.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п.1.1, 1.2, 3.1 Положения об отделе архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек Отдел архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек является структурным подразделением в составе Администрации города Вышний Волочек, осуществляет свою деятельность по реализации полномочий местного самоуправления в области градостроительства, строительства и архитектуры на территории города Вышний Волочек, выполняет функции, в том числе, по осуществлению муниципального контроля за размещением рекламных конструкций на территории муниципального образования.

При этом выдача предписаний на демонтаж рекламных конструкций предусмотрена должностной инструкцией руководителя отдела архитектуры и строительства администрации города Вышний Волочек, утвержденной Мэром города Вышний Волочек от <дата>.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что предписание, выданное ООО «ПОЗИТИВ-реклама» в установленный срок не исполнено.

Поскольку предписание о демонтаже рекламной конструкции - рекламного щита, установленного по адресу: <адрес>, не исполнено, указанная обязанность должна была быть исполнена органом местного самоуправления – Администрацией города Вышний Волочек Тверской области за счет средств местного бюджета.

Вопреки изложенному, с <дата> Администрацией города Вышний Волочек Тверской области до настоящего времени не предприняты меры по демонтажу рекламной конструкции; доказательств, подтверждающих установку рекламной конструкции в соответствии с требованиями стандартов и разрешением, материалы административного дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны Администрации города Вышний Волочек Тверской области.

При этом факт обращения ООО «ПОЗИТИВ-реклама» в Администрацию города Вышний Волочек Тверской области с вопросом о месте расположения спорной рекламной конструкции и внесении изменений в схему расположения рекламных конструкций, который получил согласование со стороны Администрации города Вышнего Волочка Тверской области и к настоящему моменту находится на рассмотрении в Министерстве строительства Тверской области, не имеет правового значения при рассмотрении данного административного дела, поскольку предписание выдано ООО «ПОЗИТИВ - реклама» <дата>, а в соответствии с частью 21 Федерального закона «О рекламе» демонтаж рекламной конструкции должен быть осуществлен ее владельцем в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления, тогда как в администрацию города Вышний Волочек Тверской области с вопросом о месте расположения спорной рекламной конструкции и внесении изменений в схему расположения рекламных конструкций ООО «ПОЗИТИВ - реклама» обратилось только <дата>, то есть по истечении довольно длительного периода времени.

Решая вопрос о правомерности обращения Вышневолоцкого межрайонного прокурора с административным иском, суд учитывает, что указанная рекламная конструкция установлена с нарушением ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», без соответствующего разрешения, что существенно ущемляет права участников дорожного движения на обеспечение безопасности жизни и здоровья, снижает степень их защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Требования безопасности дорожного движения затрагивают права неопределённого круга лиц.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку административный иск предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, не являющихся участниками предпринимательской или иной экономической деятельности, суд считает обращение прокурора с данным административным иском в суд правомерным.

При этом в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Судом установлено и следует из материалов дела, что о бездействии Администрации города Вышний Волочек Вышневолоцкому межрайонному прокурору стало известно после проведения проверки по обращению гр. ФИО1 от <дата>, при этом с административным иском в суд прокурор обратился <дата>, то есть в установленный Законом срок.

Поскольку судом установлено, что Администрацией города Вышний Волочек Тверской допущены нарушения законодательства о рекламе, однако Администрация города Вышний Волочек Тверской не предприняла своевременных мер для устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу, что требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению и признает незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>.

Разрешая требование о восстановлении права неопределенного круга лиц, нарушенного вследствие бездействия, допущенного Администрацией города Вышний Волочек, по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 1,9 статьи 2, частью 1,2 статьи 3 Закона Тверской области от 29.12.2016 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия в сфере рекламы, в том числе по демонтажу рекламных конструкций на территориях городских округов и муниципальных районов Тверской области, в случаях, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества, их хранение и в необходимых случаях уничтожение осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области либо подведомственные им государственные казенные учреждения Тверской области за счет средств областного бюджета Тверской области.

Доказательств, свидетельствующих о делегировании уполномоченному лицу, в частности Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, полномочий в сфере рекламы, в том числе по ее демонтажу, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, именно на Правительство Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Доводы заинтересованного лица ООО «ПОЗИТИВ-реклама» относительно того, что Правительство Тверской области, наделенное в настоящее время полномочиями о выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций с <дата>, не может отвечать перед Законом за бездействие Администрации города Вышний Волочек, суд считает не заслуживающими внимания, поскольку с учетом принятого 29.12.2016 Закона Тверской области №89-ЗО, лицом, наделенными полномочиями по демонтажу рекламной конструкции, является именно Правительство по Тверской области, а то обстоятельство, что от имени этого органа государственной власти не выносилось предписаний о демонтаже рекламной конструкции, не имеет правового значения в рамках рассмотрения требований о способе восстановления нарушенного права.

По таким же основаниям судом отклоняются доводы административного ответчика Администрации города Вышний Волочек Тверской области о том, что признание бездействия Администрации города Вышний Волочек Тверской области незаконным не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия по демонтажу рекламной конструкции, к Правительству по Тверской области о возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на Правительство Тверской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда Администрации города Вышний Волочек Тверской области и Правительству по Тверской области необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова