Решение № 12-138/2017 12-173/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-138/2017

дело № 12-138/17


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

с участием прокурора Борсова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 337 от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, ч.1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз в отношении ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 337 от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз в отношении ИП ФИО1, указав, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 25.05.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 21.06.2017 года. Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 25.05.2017 года № 337 ИП ФИО1, зарегистрированный по ул. К. Хетагурова, 26, кв. 4, г. Ставрополя, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований п.п. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории города Ставрополя запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других не предназначенных для этого местах. Проверкой установлено, что 19.05.2017 года главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 337 (далее - протокол № 337) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». В материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ИП ФИО1 разместил материалы информационного характера на фасаде здания, расположенного по пр. К. Маркса, 28, г. Ставрополя. В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в постановлении № 337 им не дана. В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем, оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения. Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя доказательств нарушения ИП ФИО2 требований п.п. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным. Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ранее Постановление № 337 в прокуратуру района не поступало, в связи с чем, проверить его законность и обоснованность до 21.06.2017 года не представилось возможным. Указанное свидетельствует об уважительности пропуска установленного законом срока обжалования решения по делу об административном правонарушении. Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. просил восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 25.052017 года № 337 в отношении ИП ФИО1

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя Борсов А.М. в судебном заседании поддержал протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. и просил его удовлетворить по изложенным в протесте основаниям.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО4 в судебном заседании просила протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии без изменения.

ИП ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ст. 12.1 Закона № 20-кз производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 25.05.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 21.06.2017 года.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 25.05.2017 года № 337 ИП ФИО1, зарегистрированный по <адрес>, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований п.п. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории города Ставрополя запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других, не предназначенных для этого местах.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Проверкой установлено, что 19.05.2017 года главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя ФИО5 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 337 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ИП ФИО1 разместил материалы информационного характера на фасаде здания, расположенного по пр. К. Маркса, 28, г. Ставрополя.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае», при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в постановлении № 337 им не дана.

В нарушение требований ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем, оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения им административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя доказательств нарушения ИП ФИО2 п.п. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Ранее постановление № 337 в прокуратуру района не поступало, в связи с чем, проверить его законность и обоснованность до 21.06.2017 года не представилось возможным. Указанное свидетельствует об уважительности пропуска установленного законом срока обжалования решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 337 от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ИП ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КРФ об АП, суд,

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 337 от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ИП ФИО1, – удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № 337 от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ИП ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.И.Эминов