Решение № 2-815/2019 2-815/2019~М-675/2019 М-675/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-815/2019

Гр.дело №2-815/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

с участием прокурора Тимофеевой И.М.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах ФИО1 к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления,

установил:

Канашский межрайпрокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления ( л.д. 2-4).

В обоснование требований прокурором указано, что Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 ( до заключения брака - Петровой) Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении ее жилищных прав.

Установлено, что постановлением главы администрации Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ( до заключения брака - Петрова) Г.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащее обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Мать ФИО2 ( до заключения брака - Петровой) Г.А. - И. заочным решением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении дочери родительских прав; отец - А1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы администрации Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над ФИО3 назначена Т. Затем Т. была освобождена от обязанностей опекуна, опекуном над ФИО3 назначена Ф.

Как указывает в своем исковом заявлении прокурор, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Канашского района, под номером №. Несмотря на то, что у ФИО1 возникли реальные основания для предоставления жилого помещения, администрацией г.Канаш не приняты меры по обеспечению последней жилым помещением, чем нарушены ее жилищные права.

В судебном заседании прокурор Тимофеева И.М. иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Истица ФИО1 иск прокурора поддержала, пояснив, что по ее детским воспоминаниям она со своей матерью И., отцом А1, сводным братом Т., дедушкой М. проживала по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году отец умер, после чего мать стала злоупотреблять спиртными напитками. ДД.ММ.ГГГГ умер дедушка М. По решению суда от ДД.ММ.ГГГГ мать была лишена в отношении нее родительских прав, опекуном над ней была назначена тетя со стороны отца - Т., которая забрала ее жить к себе в семью по адресу: <адрес>, там она проживала до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году ее опекуном была назначена родственница Ф., после чего она стала проживать у последней по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с Х., вселилась к мужу по адресу: <адрес>, где со своим мужем Х. и сыном Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по сей день. Она является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>. Другими сособственниками названного дома являются Т. ( тетя) и А.А. ( дочь Т.); тетя Т. ДД.ММ.ГГГГ умерла. В этом доме в настоящее время проживает ее мать И. и сводный брат - Т.

Ответчик - представитель администрации Канашского района Чувашской Республики ФИО5 иск прокурора в интересах ФИО1 не признала, пояснив, что постановлением главы администрации Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащее обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденном главой администрации Канашского района, ФИО6 числится под номером №. В соответствии с п.2.6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года №292 «Об утверждении Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждена форма, по которой осуществляется формирование списка. Основными показателями для формирования такого списка являются данные о том, когда у лица возникло право на обеспечение жилым помещением и дата принятия решения о включении в список (признания нуждающимся в жилом помещении). Иной порядок формирования списка указанными нормативно-правовыми актами не предусмотрен. Кроме того, порядок формирования списка лиц названной категории регламентируется статьей 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений». Собственных денежных средств в бюджете района на приобретение ФИО1 жилого помещения у органа местного самоуправления не имеется. Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с частью 5 статьи 19Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При отсутствии соответствующего финансирования у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья лицам названной категории не имеется. Поэтому жилое помещение истице будет предоставлено в соответствии с ее очередностью в списке лиц названной категории граждан. Действующее законодательство не содержит положений о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке. Предоставление жилого помещения ФИО1, которая находится в названном списке не в числе первых, нарушает права других лиц, обладающих аналогичным правом и принятых на учет для получения жилья ранее, чем истица. Между тем, по смыслу ст.10 ГК РФ не могут быть защищены права одного лица за счет нарушения прав других. Кроме того, ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.метров. Другими сособственниками названного дома являются Т. и А. Следовательно, она обеспечена общей площадью жилого помещения в <данные изъяты> кв.м <данные изъяты> кв.м : <данные изъяты> чел.=<данные изъяты> кв.м), что выше учетной нормы, которая по Канашскому району составляет <данные изъяты> кв.метров. Следовательно ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях не является. Поэтому в иске прокурора в интересах ФИО1 следует отказать.

3-и лица на стороне ответчика - представитель Министерства финансов Чувашской Республики и представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального законаот 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы второй и третий пункта 1).

Согласно пункту 3 статьи 8приведенного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма пункт 7).

Аналогичные положения предусмотрены и статьей 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений».

Частью 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО2 ( до заключения - Петрова ) Г.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.80).

Из указанной копии записи акта о рождении, а также копии записи акта об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ее матерью является И., отцом - А1 ( л.д. 81).

ДД.ММ.ГГГГ А1 умер, что подтверждается копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.78).

Заочным решением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ И. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3 ( л.д. 59-60).

Следовательно, в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 ( до заключения брака - Петрова) Г.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступила в брак с Х., после чего ей присвоена фамилия ФИО2, что подтверждается копией записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ у супругов Х-ных родился сын Д., что подтверждается копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.75).

Постановлением главы администрации Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Петрова (после заключения брака - ФИО2) Г.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как лицо, оставшееся без попечения родителей ( л.д. 123).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденном главой администрации Канашского района, ФИО1 числится под номером №, что подтверждается сообщением главы администрации Канашского района ( л.д.122).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой ( л.д.185), выпиской из похозяйственной книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.84).

Собственниками названного дома являются Т., ФИО2 ( ранее - Петрова) Г.А. и А. ( по <данные изъяты> доле в праве каждый), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ( л.д. 87, 91-92), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ( л.д.89-90), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости ( л.д. 98).

В <адрес> зарегистрированы и проживают И. ( мать ФИО1) и Т. (сын И.) - л.д.84.

Проживание ФИО1 в указанном жилом помещении является невозможным в силу п.п. 1 и 3 ч.3 ст.23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 года №42 (проживание в жилом помещении лица, лишенного родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей;общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В результате вселения ФИО1 с ребенком в названное жилое помещение последняя будет обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, которая по Канашскому району составляет <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.:<данные изъяты> чел.=<данные изъяты> кв.м).

Следовательно, последняя является нуждающейся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет. Однако благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений последней не предоставлено.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 находится в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не в числе первых, а внеочередное предоставление жилья истице повлечет за собой нарушение прав других лиц названной категории являются несостоятельными, поскольку исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства с момента включения ФИО1 в вышеуказанный список и достижения ею совершеннолетия у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Из содержания положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных является наличие следующих фактов: нуждаемость лиц названной категории в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по заявлению таких лиц завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом ни Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Закон Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом РФ сводного списка указанной категории лиц означает планирование числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и призвано обеспечить жилыми помещениями лиц названной категории незамедлительно по мере наступления основания для представления жилья, а не с целью формирования очередности в обеспечении жильем исходя из времени включения в такой список.

При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в жилье, и времени принятия их на такой учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств.

Следовательно, названным решением суда права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.

Ссылка представителя ответчика на положение пункта 2.6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2006 года №223, предусматривающего предоставление специализированных жилых помещений в порядке очередности, является несостоятельной, поскольку названный Порядок определяет порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда, жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан, жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, отнесенных к специализированному жилищному фонду Чувашской Республики, за исключением жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых в соответствии со статьей 23.1Закона( пункт 1.1 Порядка).

Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансирования обязательств по предоставлению лицам названной категории жилых помещений не может являться основанием для отказа в иске, поскольку обеспечение жилым помещением лиц указанной категории не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования на эти цели.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Канашского района Чувашской Республики предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.