Решение № 12-2109/2025 12-552/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-2109/2025

12-552/26

50RS0035-01-2025-016347-89


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2026 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление АВ № 2123570/1874 от 21 октября 2025 года Начальника УМВД России по г.о. Подольск ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица от 21 октября 2025 года ФИО1 была признана совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ.

ФИО1 оспаривая постановление в своей жалобе указала, что она оказывала содействие при производстве по делу, не намеревалась скрываться от правоохранительных органов и наказание в виде административного выдворения являлось избыточным, нарушающих частные интересы лица, на уважение семейной жизни. Правонарушение было установлено 15 мая 2025 года, однако постановление вынесено только 21 октября 2025 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы своей жалобы, указав, что она является беженкой с Нагорного Карабаха и не смогла остаться в Армении, поскольку у неё нет своего дома, а в России проживают родители. Правонарушение произошло вследствие незнания Российского законодательства. Она выезжала и вновь въезжала в Россию.

Защитник А ходатайствовала заменить назначенное наказание на штраф, не применяя административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Рассмотрев жалобу, выслушав заявителя, изучив истребованные судом материалы и представленные заявителем документы, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

При этом подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы судьи районного суда о том, что 21 октября 2025 года, в 14 часов на <адрес> при проведении соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации была выявлена гражданка Республики Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая незаконно находится на территории России, которая уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении установленного до 27 мая 2024 года, срок регистрации не продлила, в установленный законом срок не осуществила постановку на миграционный учет, нарушив тем самым требования п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

В соответствии с ч.1 ст.5 приведенного выше Федерального закона, что Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (в редакции Закона от 30.12.2015 г).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 приведенного выше Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Вопросы же режима пребывания в Российской Федерации, в частности вопросы правил миграционного учёта, определяются статьями 20-22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О Миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо не учло, что протокол по делу об административном правонарушении, являющийся основным документом, на основании которого формируется дальнейшее обвинении в правонарушении, имел существенные дефекты.

Так, согласно обстоятельствам, установленным и отражённым в протоколе по делу об административном правонарушении 50АВ 2123570/1874, инкриминируя ФИО1 совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, обстоятельства были изложены как совершение ей правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушение режима пребывания в Российской Федерации, со ссылкой на нарушение статей 20-22 Федерального закона «О миграционном учёте», выраженное в том, что ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 26 февраля 2024 года и по истечении срока пребывания 27 мая 2024 года уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации.

Таким образом, при составлении протокола по делу об административном правонарушении было допущено существенное противоречие и подмена понятий и терминов, имеющих отношение к разным частям одной статьи 18.8 КоАП РФ. В частности, уклонение от выезда с территории Российской Федерации по истечение установленного законом срока (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ), было обозначено как нарушение режима пребывания в Российской Федерации (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).

То есть, должностным лицом были выявлены два разных правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Поэтому должны были быть составлены два различных протокола по делу об административном правонарушении. Соединение обстоятельств, привело к вынесению постановления, имеющего существенные дефекты.

В обжалуемом же постановлении описывая действия ФИО1 как уклонение от выезда с территории РФ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, одновременно квалифицированы при совершении правонарушения в Московской области как правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП вместо ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Кроме того, была неправильно приведена ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, в части, касающейся суммы назначаемого штрафа.

Таким образом, исходя из смысла постановления, его автор намеревался применить эти положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, которая позволяет применить наказание в виде штрафа не от 5 тысяч до 7 тысяч рублей, а от 40 тысяч до 50 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, протокол по делу об административном правонарушении подлежал возвращению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вследствие неправильного его составления и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Этого сделано не было.

Вынося постановление от 21.10.2025 года, в нём были по сути уже указаны новые обстоятельства и ссылка на новый законодательный акт, который ранее в протоколе не был инкриминирован ФИО1, что повлекло нарушение её права на защиту.

При этом, в постановлении также не был отражён и период, в течение которого ФИО1 могла находиться на территории Российской Федерации, хотя данные об этом имелись. Нашла своё отражение лишь дата, до которой ФИО1 по мнению должностного лица могла находиться на территории Российской Федерации – до 27.05.2025 г.

Кроме того, в постановлении отсутствует ссылка о выполнении или невыполнении лицом, в отношении которого ведтся дело об административном правонарушении положений Указа Президента РФ от 30.12.2024 N 1126 (ред. от 28.04.2025) "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки"

Указанные обстоятельства имеют существенное значение по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным обжалуемое постановление от 21 октября 2025 года вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление АВ № 2123570/1874 от 21 октября 2025 года Начальника УМВД России по г.о. Подольск ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отменить и административное дело возвратить Начальнику УМВД России по г.о. Подольск для нового рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной через Подольский городской суд.

Судья: А.Ф.Шарафеев