Решение № 2А-39/2024 2А-39/2024(2А-560/2023;)~М-526/2023 2А-560/2023 М-526/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-39/2024

УИД 46RS0023-01-2023-000684-58

Дело №2а-39/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шаховой Е.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Понариной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области, в защиту неопределённого круга лиц, к Администрации г. Суджи Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к надлежащей организации освещения автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту неопределённого круга лиц, к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к надлежащей организации освещения автомобильных дорог по <адрес> (идентификационный № ОП МН 001), протяженностью 1179 метров, по <адрес> (идентификационный № ОП МН 015), протяженностью 756 метров, в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией <адрес> нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В нарушение требований законодательства Администрация <адрес> не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего освещения автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах муниципального образования <адрес>, а именно отсутствует освещение по <адрес> (идентификационный № ОП МН 001), протяженностью 1179 метров, и по <адрес> (идентификационный № ОП МН 015), протяженностью 756 метров, в нарушение требований ФИО6 52766-2007.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие Администрации <адрес> незаконным и возложить обязанность по обеспечению организации освещения автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный № ОП МН 001), протяженностью 1179 метров, по <адрес> (идентификационный № ОП МН 015), протяженностью 756 метров, в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Лукьянцева М.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, пояснила, что до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации <адрес>, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в своем заявлении не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил дело рассмотреть без участия Администрации <адрес>.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

С учетом требований п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дородные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Государственным стандартом Российской Федерации ФИО6 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ФИО6 50597-2017) - установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования к организации электрического освещения автомобильных дорог установлены ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ФИО6 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное» утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Пунктом 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на дорогах категории с расчетной интенсивностью движения 20 000 автомобилей в сутки и более.

В соответствии с п.п. 4.6, 1,13 - 4.ДД.ММ.ГГГГ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

При естественной освещенности более 100 лк. транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк. - в ночном режиме.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация благоустройства территории городского поселения, в частности освещение улиц).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

На основании изложенного организация и ремонт уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Администрация <адрес> является муниципальным образованием, к полномочиям которого, в том числе, относится обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского поселения, что также подтверждается перечнем дорог местного значения МО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> начальником ОМВД России по <адрес> было направлено информационное письмо, согласно которого, в ходе мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части контроля за обустройством автодорог средствами стационарного электрического освещения и их содержания в рамках надзора за дорожным движением, по улицам, в том числе, Энгельса и ФИО1 <адрес>, уличное искусственное освещение в ночное время суток отключено.

Актом осмотра старшего помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и иллюстрированной фототаблицей к нему, установлено, что освещение автомобильных дорог по <адрес> (идентификационный № ОП МН 001), протяженностью 1179 метров, по <адрес> (идентификационный № ОП МН 015), протяженностью 756 метров, не соответствует требованиям ФИО6 52766-2007.

Таким образом, судом установлено, что по <адрес> (идентификационный № ОП МН 001), протяженностью 1179 метров, и по <адрес> (идентификационный № ОП МН 015), протяженностью 756 метров, искусственное освещение в темное время суток не соответствует требованиям установленным государственными стандартами.

Соответственно, Администрацией <адрес> не выполняются требования действующего законодательства, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской ФИО2 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования.

В нарушение требований законодательства Администрация <адрес> не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего освещения автомобильных дорог общего пользования, расположенной в границах муниципального образования <адрес>.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации <адрес> по выполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того представителем административного ответчика не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 62 КАС РФ.

Установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для принятия мер в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности Администрации <адрес> осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем образовательного учреждения является Администрация <адрес>, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Суджи Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации освещения автомобильных дорог по ул. Энгельса г. Суджи Курской области (идентификационный номер 38-240-501 ОП МН 001), протяженностью 1179 метров, и по ул. ФИО1 г. Суджи Курской области (идентификационный номер 38-240-501 ОП МН 015), протяженностью 756 метров.

Возложить обязанность на Администрацию г. Суджи Курской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию освещения автомобильных дорог по ул. Энгельса г. Суджи Курской области (идентификационный номер 38-240-501 ОП МН 001), протяженностью 1179 метров, и по ул. ФИО1 г. Суджи Курской области (идентификационный номер 38-240-501 ОП МН 015), протяженностью 756 метров, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 18.01.2024 года.

Судья: