Решение № 2-3914/2016 2-71/2017 2-71/2017(2-3914/2016;)~М-3593/2016 М-3593/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-3914/2016

Дело № 2-71/2017г. <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Е.В. Кучукбаевой,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО3, действующего на основании доверенности, и допущенной к участию в процессе по устному ходатайству истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю ФИО7, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО8- ФИО9, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ответчикам: Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, Администрации Муниципального образования «Двуреченское сельское поселение», ФИО8, о признании недействительным Постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, аннулировании записи о регистрации договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратилась в суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, заключенного 11.08.2014г. за № 836; возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФБУ «Кадастровая палата» снять земельный участок с кадастровым номером 59:32:0370 003:1775 с кадастрового учета и аннулировать запись об аренде указанного земельного участка.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 02.11.2016г. гражданское дело по иску ФИО1 и гражданское дело по иску ФИО2 объединены в одно производство (л.д. 3).

В обоснование исковых требований истцами указано, что на протяжении более тридцати лет они пользовались земельными участками: ФИО1 участком площадью <данные изъяты> кв.м., а ФИО2 участком площадью <данные изъяты> кв.м. Земельные участки были предоставлены им в пользование профкомом «<данные изъяты>», которому в свою очередь участки были предоставлены в аренду постановлением главы Двуреченского сельского поселения. После ликвидации <данные изъяты> № администрация Двуреченского с/поселения предложила им самостоятельно произвести кадастровый учет и оформление в аренду используемых ими земельных участков, при этом предложила объединиться с соседями и производить оформление участка не менее 6 соток. В результате чего они совместно с ФИО8, имеющей в пользовании участок площадью <данные изъяты> кв.м. пришли к устному соглашению объединить три земельных участка в один и оформить их одним кадастровым паспортом и единым договором аренды. Осуществление кадастровых работ было поручено ФИО8 В результате кадастровых работ был образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. На образованный земельный участок ФИО8 заключила договор аренды 19.03.2012г. за № 151. Согласно устных договоренностей, расходы по оформлению участка и арендной платы были переданы ФИО8, документального оформления передачи денежных средств не было. В начале 2013года ФИО8, не поставив истцов в известность, обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №. На заседании комиссии по земельным отношениям 05.03.2013г. было принято решение о предоставлении ФИО8 испрашиваемого земельного участка в собственность. Истцы, узнав об этом в июне 2013года, обратились к Главе Двуреченского с/поселения Пермского района и Председателю Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с просьбой приостановить процедуру передачи ФИО8 в собственность земельного участка. На основании заявлений истцов, протоколом комиссии по земельным отношениям, решение о выкупе земельного участка было отменено. Постановлением ФИО6 Пермского муниципального района от 23.09.203г. № 2749 было принято решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка ФИО10, ФИО2 и ФИО8, в результате чего Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района 03.09.2013г. подготовил дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.03.2012г. № 151. ФИО8 от подписания дополнительного соглашения уклонилась, и в октябре 2013года обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 19.07.2013г. Решением суда от 20.12.2013г. заявление ФИО8 оставлено без удовлетворения. В судебном заседании ФИО8 не отрицала факт использования спорного земельного участка ФИО10 и ФИО2. 05.11.2013г. между истцами и администрацией был заключен новый договор аренды земельного участка, который Росреестр отказался регистрировать по причине того, что земельный участок не преобразован. 25.04.2014г. комиссия по земельным отношениям согласовала раздел спорного земельного участка между истцами и ФИО8 Вопреки этому решению, по инициативе и принуждению ФИО8 между истцами и ФИО8 22.07.2014г. было заключено соглашение о намерении, в котором ФИО8 берет на себя обязательство переуступить права и обязанности по договору аренды в части земельных участков <данные изъяты> сотки и <данные изъяты> сотки. По данному соглашению истцы добровольно производили арендные платежи за используемые ими площади земельного участка. Заключенное соглашение с ФИО8 до сих пор не исполнено. В нарушении п.4 Соглашения от 22.07.2014г. ФИО8 провела кадастровые работы и без снятия с учета ранее учтенного объекта поставила на учет новый земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и заключила на него новый договор аренды, регистрацию договора осуществить не смогла (решение от 17.03.2016г.). 20.07.2016г. они обратились в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с просьбой снять земельный участок с кадастрового учета. 02.08.2016г. Комитет дал ответ о том, что снять земельный участок с кадастрового учета не имеется возможности в связи с тем, что на участок зарегистрировано право аренды по договору от 11.08.2014г. № 836.

В дальнейшем, 06.02.2017г. истцы уточнили и дополнили исковые требования, указав, что просят признать недействительным Постановление администрации Пермского муниципального района от 07.08.2014г. № 3228; признать недействительным договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, заключенный 11.08.2014г. за № 836; аннулировать запись о регистрации договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, заключенного 11.08.2014г. за № 836; обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района исполнить Постановление администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749 с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Пермского муниципального района от 05.11.2013г. № 3328, заключив договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. с ФИО1, ФИО2 и ФИО8

В обоснование уточненных требований истцы указали те же обстоятельства, что и в первоначальном иске, а также дополнили тем, что после заключения договора аренды земельного участка от 19.03.2012г. № 151 истцы и ФИО8 продолжали пользоваться земельным участком в том же порядке, как и ранее. Постановлением администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749 было принято решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка истцам и ФИО8 На основании указанного Постановления, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района 23.09.2013г. подготовил дополнительное соглашение к договору № 151, от подписания которого ФИО8 отказалась. ФИО8 воспользовалась своим правом на продлении договора аренды № 151 и согласно п.6.5 договора уведомила Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о желании продлить договор аренды за 10 дней до истечения срока договора аренды. Поскольку срок действия договора аренды № 151 истек 18.08.2013г., а ФИО8 отказалась от подписания дополнительного соглашения от 23.09.2013г. к договору аренды № 151, указанный договор прекратился по истечении срока действия. Однако, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района не подал, в связи с прекращением срока действия договора № 151, заявление об аннулировании записи о регистрации договора. В связи с отказам ФИО8 от подписания дополнительного соглашения к договору № 151, и в целях исполнения Постановления администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749, Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района был подготовлен договор аренды земельного участка от 05.11.2013г. № 896 со множественностью лиц на стороне арендатора? который был подписан со стороны Комитета, истцами и ФИО8, и передан для регистрации в УФРС. Однако, в регистрации договора было отказано, и в сообщении были указаны причины: что у ФИО8 имелось преимущественное право, подтвержденное регистрацией договора № 151, а преимущественное право истцов не подтверждается, поэтому регистратор в своем запросе в администрацию Пермского муниципального района от 02.04.2014г. просил предоставить документы, подтверждающие процедуру предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду истцам. Администрации таких документов не предоставила, но сообщила о том, что подготовлен договор аренды земельного участка в новой редакции. Кроме того, в представленном на регистрацию договоре аренды земельного участка было указано, что передается в аренду земельный участок с кадастровым номером :№, общей площадью 1100 кв.м., при этом ФИО8- 550 кв.м., ФИО2-250 кв.м., ФИО1-300 кв.м., но земельный участок с кадастровым номером :№ не был преобразован, в связи с чем в аренду мог быть передан участок площадью 1100 кв.м. без разделения на меньшие площади. Регистратором направлялся запрос в администрацию Пермского муниципального района для уточнения этих данных, и был получен ответ о том, что предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м. Поэтому, в таком случае, договор аренды земельного участка, содержащий п.1.1. в представленной редакции, не мог быть зарегистрирован. Также ФИО2 и ФИО1 было предложено предоставить на государственную регистрацию нотариально удостоверенное согласие супруга на заключение договора аренды, либо брачный договор, однако, эти документы не были предоставлены, так как данное требование регистратора о предоставлении этих документов не было основано на правовых нормах. Из ст.35 Семейного кодекса РФ следует, что согласие супруга требуется только при совершении другим супругом подлежащей государственной регистрации сделки по распоряжению общим имуществом супругов. При заключении истцами договора аренды от 05.11.2013г. № 896 не происходило распоряжения общим имуществом супругов, поскольку заявители являлись арендаторами земельного участка, поэтому при заключении договора аренды не применяются положения ст.35 Семейного кодекса РФ о необходимости получения нотариально удостоверенного согласия супруга. Таким образом, отказ в регистрации договора аренды от 05.11.2013г. № 896 произошел по вине ответчиков. Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района не подготовило договора аренды земельного участка в новой редакции, тем самым не было исполнено Постановление от 23.09.2013г. № 2749. 07.08.2014г. администрацией Пермского муниципального района было вынесено Постановление № 3228 о предоставлении ранее используемого земельного участка в аренду ФИО8 Одним из оснований вынесения данного постановления значился договор аренды № 151, хотя указанный договор прекратился в связи с истечением срока 19.08.2013г. В период с 19.08.2013г. по 07.08.2014г. земельный участок с кадастровым номером:1775 не находился в аренде. Постановление администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749 о распоряжении земельным участком с кадастровым номером:1775 посредством заключения договора аренды с истцами и ФИО8, никем не отменено и не признано недействительным, и тем не менее, администрация, не отменив данное постановление, повторно распорядилась спорным земельным участком. Считают Постановление от 07.08.2014г. № 32238 недействительным, так как правоотношения уже были урегулированы принятым ранее Постановлением, поэтому недействительное Постановление является основанием для заключения договора аренды земельного участка, и признании недействительным договора аренды от 11.08.2014г. № 836.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, и их представитель ФИО11 настаивали на удовлетворении уточненных исковых требованиях по доводам, изложенным в уточненном заявлении, пояснила, что не поддерживают первоначальное требование о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФБУ «Кадастровая палата» снять земельный участок с кадастровым номером 59:32:0370 003:1775 с кадастрового учета.

Представитель ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО4 с иском не согласна.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО5 с иском не согласна.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю ФИО7 в судебном заседании пояснила о том, что ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком, так как права истцов не нарушала, представила письменный отзыв на иск (л.д.94-98, 150).

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО8- ФИО9 с иском не согласен.

Ответчик Администрация Муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского района своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

3-е лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав пояснения истцов, их представителя, представителей ответчиков: Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, представителя ответчика ФИО12, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ст. 29 Земельного кодекса РФ (действовавшей до 01.03.2015года, и утратившей силу на основании ФЗ от 23.06.2014г. № 173-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду…

Согласно п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

На основании пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (статья 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Постановлением Главы Двуреченского с\поселения от 07.04.2009г. № 215, ранее используемые земельные участки общей площадью <данные изъяты>.м., с разрешенным использованием для огородничества, на землях населенных пунктов, согласно приложению, предоставлены в аренду ФГУП «<данные изъяты>» сроком до одного года (л.д.9, 43 ).

Во исполнение указанного Постановления, между Двуреченским сельским поселением (Арендодатель) и ФГУП «<данные изъяты> №» (Арендатор) заключен договор аренды от 07.04.2009г. № 76 на вышеуказанные земельные участки общей площадью 125 000кв.м., на период по 05.04.2010г. (л.д.10-12, 44-46).

Судом установлено, что истцам: ФИО1, ФИО2 и ответчику ФИО8 от ФГУП «<данные изъяты> №» были предоставлены в пользование земельные участки: ФИО1 0,03га, ФИО2-0,03га., ФИО8-0,01га. Данные обстоятельства подтверждаются списками на огородные участки по центральной усадьбе под коллективные огороды, планом-схемой (л.д.7-8, 41-42, 129-130, 131).

После 05 апреля 2010года новый договор аренды земельных участков с ФГУП «<данные изъяты> №» не заключался.

ФИО1, ФИО2, ФИО8 пользуются земельным участком в указанных площадях по настоящее время, что не отрицалось в судебном заседании истцами, представителем ответчика.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 23 сентября 2010 года № 103 «О признании утратившим силу решения Земского Собрания от 19 декабря 2008 года № 742 «О передаче полномочий в части земельных отношений» и Положением о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утверждённом Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 23 августа 2007 года № 561, с 01 сентября 2010 года полномочия по решению вопросов о предоставлении земельных участков в аренду переданы от сельских поселений к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района.

Согласно Положению о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района данный функциональный орган администрации Пермского муниципального района, осуществляющий управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции: выступает арендодателем муниципального имущества и заключает договоры аренды (пункт 2.2.6); ведет учет поступлений средств от аренды и продажи муниципального имущества (пункт 2.2.43); вправе заключать договоры купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельных участков, находящихся в собственности Пермского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.1.5).

По договору аренды земельного участка №151 от 19 марта 2012 года Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставил ФИО8 во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый №, общей площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для огородничества на землях населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, на срок с 19.03.2012 года по 18.08.2013 года. Государственная регистрация договора произведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю за № (л.д. 16-17, 50-52).

Судом установлено, и не отрицалось участниками процесса, что земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером 59:32:0370003:1775 был образован, по соглашению ФИО10, ФИО2 и ФИО8, из трех земельных участков, используемых данными лицами: площадью 250 кв.м. (ФИО2), 300 кв.м. (ФИО10) и 550 кв.м. (ФИО8) (л.д.13,14,15, 47,48,49).

На сегодняшний день согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ максимальные и минимальные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки муниципальных образований и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского района Пермского края утверждены Советом Депутатов Двуреченского с\поселения от 09.04.2013г. № 325.

Согласно указанных Правил, земельные участки, входящие в зону СХ-2 (зона садово-дачных участков),предельные размеры земельных участков, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, минимальный размер участка для садоводства, огородничества и дачного строительства составляет 600 кв.м., максимальный-5000 кв.м.

На основании письменного обращения ФИО8 о предоставлении в собственность земельного участка Комиссией по земельным отношениям принято решение 05.03.2013 года о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (л.д. 18, 53).

10.07.2013 года в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и в Администрацию Двуреченского с\поселения поступили заявления от ФИО1 и ФИО2, из которых следует, что они просят приостановить процедуру оформления в собственность ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ними договор аренды земельного участка, в связи с тем, что они также являются фактическими пользователями земельного участка; администрация Двуреченского сельского поселения для закрепления прав на земельные участки под огородничество ФИО1, ФИО2, ФИО8 предложила объединить три участка в один, чтобы участок был более 6 соток, провести межевание, получить кадастровый номер и заключить договор аренды объединенного земельного участка; 21.02.2012 года объединенному земельному участку присвоен кадастровый №; кадастровый паспорт получен ФИО8, с ней заключен договор аренды без указания ФИО1, ФИО2, что считают незаконным (л.д. 19 с оборотом, л.д.54 с оборотом).

17.07.2013 года в адрес Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района поступило обращение администрации Муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» от 15.07.2013 года № 777, в котором администрация указала, что формирование земельного участка, предоставленного в аренду ФИО8, проводилось путем объединения трех участков ранее используемых ФИО8, ФИО1, ФИО2, о чем составлено письменное соглашение и доверена процедура оформления земельного участка в аренду ФИО8; Договор аренды заключал Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, поэтому просит оказать содействие в разрешении данного конфликта (л.д. 20, 55).

Администрацией Двуреченского с\поселения было направлено сообщение 15.08.2013г. за № 875 в адрес администрации Пермского муниципального района и Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, в котором указано, что в связи со сложившейся конфликтной ситуацией между ФИО8, ФИО1, ФИО2 и окончанием срока действия договора аренды № 151 от 19.03.2012г., просят прекратить договорные отношения с ФИО8 и дать возможность размежевать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м.(л.д.20 оборот, л.д.55 оборот).

19.07.2013 года Комиссия по земельным отношениям, рассмотрев письменное обращение ФИО1, ФИО2 по вопросу предоставления вышеприведенного земельного участка в собственность ФИО8, приняла решение об отмене протокола заседания комиссии по земельным отношениям от 05.03.2013 года о предоставлении в собственность ФИО8 земельного участка с кадастровым номером 59:32:0370003:1775. Указанное решение было доведено до сведения ФИО8, ФИО1 и ФИО2 (л.д. 21 с оборотом, л.д.56 с оборотом).

ФИО8 не согласившись с решением Комиссии об отмене протокола заседания комиссии по земельным отношениям от 05.03.2013 года о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0370003:1775, обжаловала данное решение.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 20.12.2013г. исковые требования ФИО8 оставлены без удовлетворения (л.д.24-27, 59-62). Данным решением указано на то, что поскольку заключение Комиссии по земельным отношениям от 05.03.2013 года о предоставлении ФИО8 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, носит рекомендательный характер, не влечет безусловное предоставление земельного участка именно ФИО8 Заключение Комиссии, оформленное протоколом, является основанием для принятия главой администрации муниципального района соответствующего решения. Постановление главы администрации Пермского муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность ФИО8 не принято, договор купли-продажи земельного участка между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и ФИО8 не заключен, что не исключало, с учетом установленных обстоятельств, Комиссии принять оспариваемое истцом решение 19.07.2013 года.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

31.07.2013 года в адрес Комитета имущественных отношений поступило заявление от ФИО8 о продлении договора аренды земельного участка № 151 от 19.03.2012 года, заключенного между ней и Комитетом имущественных отношений Пермского муниципального района сроком на один год, что установлено решением Пермского районного суда Пермского края от 20.12.2013г.

В соответствии с п 6.1 приведенного договора аренды все вносимые какой-либо из сторон предложения о внесении дополнений и изменений в настоящий договор, в том числе о его расторжении, рассматриваются сторонами в установленном порядке и оформляются дополнительным соглашением.

30.08.2013 года Комиссия по земельным отношениям решила протокол заседания комиссии по земельным отношениям от 19.07.2013 года об отмене предоставления ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № оставить в силе; предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду с множественностью лиц ФИО1, ФИО2, ФИО8

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749 принято решение предоставить ФИО8, ФИО1, ФИО2 ранее используемый земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для огородничества, на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, в аренду сроком на четыре года одиннадцать месяцев (л.д.22,57 ).

23.09.2013 года Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, ФИО13 и ФИО2 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 151 от 19.03.2012 года, в соответствии с которым вышеуказанный земельный участок на основании постановления администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013 года № 2749 предоставлен в аренду ФИО1, ФИО2, ФИО8 на срок до 22.08.2018 года. ФИО8 данное дополнительное соглашение не подписала (л.д. 23,58).

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 05.11.2013г. № 3328 внесены изменения в преамбулу Постановления администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749, заменены слова: «договора аренды № 151 земельного участка от 30.08.2013г.» на слова: «договора аренды № 151 земельного участка от 19.03.2012г., протокола заседания Комиссии по земельным отношениям от 30.08.2013г.».

05.11.2013г. между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края (Арендатор) и ФИО8, ФИО1, ФИО2 (Арендаторы) был заключен договор аренды земельного участка от 05.11.2013г. № 896, согласно которому Арендаторам во временное пользование предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1100 кв.м. (ФИО8-550 кв.м., ФИО2-250 кв.м., ФИО1-300 кв.м.), с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для огородничества, на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, сроком с 19.08.2013г. по 18.07.2018г. Договор подлежит обязательной государственной регистрации.

Указанный договор аренды подписан представителем Арендатора ФИО17, и Арендаторами- ФИО8, ФИО1, ФИО2 К указанному договору имеется подписанный всеми участниками акт приема-передачи земельного участка от 05.11.2013г., расчет арендной платы.

УФРС по Пермскому краю отказало в регистрации договора аренды земельного участка от 05.11.2013г. № 896, указав следующее:

- в соответствие со ст.22 Земельного кодекса РФ ФИО8 имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды, что подтверждено данными УФРС, поскольку ранее зарегистрировано право аренды на основании договора аренды от 19.03.2012г. № 151 сроком до 18.08.2013г., при этом данные о преимущественном праве ФИО2 и ФИО1 отсутствуют;

-регистратором направлен запрос в администрацию Пермского муниципального района для получения документов, подтверждающих процедуру предоставления данного земельного участка в аренду ФИО2 и ФИО1, в ответе на запрос администрацией сообщено, что подготовлен договор аренды земельного участка в новой редакции;

- предметом договора указан земельный участок общей площадью 1100 кв.м. (ФИО8-550 кв.м., ФИО2-250 кв.м., ФИО1-300 кв.м.), однако, согласно данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № не преобразован, поэтому невозможно определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду;

- регистратором направлен запрос в администрацию Пермского муниципального района для уточнения этих данных, и в ответе на запрос сообщается о том, что предметом договора аренды является земельный участок площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером №;

- ФИО2 и ФИО1 было предложено предоставить на государственную регистрацию нотариально удостоверенное согласие супруга на заключение договора аренды, в соответствие со ст.ст. 33, 35 Семейного кодекса РФ, либо брачный договор, которым установлен иной режим имущества супругов, однако, такой документ предоставлен не был (л.д.28-29, 63-64).

Данный отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка не был обжалован истцами.

В договоре аренды земельного участка от 05.11.2013г. № 896 было указано, что Арендаторам во временное пользование предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1100 кв.м. (ФИО8-550 кв.м., ФИО2-250 кв.м., ФИО1-300 кв.м.), с кадастровым номером №, однако, поскольку земельный участок общей площадью 1100 кв.м. не был разделен на три земельных участков площадью 250 кв.м., 300 кв.м. и 550 кв.м., не имелось оснований для указания в договоре аренды этих площадей земельного участка, однако, вины истцов в этом не имеется, так как проект договора был подготовлен Арендодателем. Доказательств того, что Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района был предоставлен на регистрацию договор аренды в новой редакции, суду не представлено.

Комиссия по земельным отношениям, рассмотрев заявление и пакет документов, предоставленных ФИО8, ФИО1, ФИО2, приняла решение от 25.04.2014г. о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1100 кв.м. Данное решение было доведено до ФИО8, ФИО1 и ФИО2(л.д.65, 88, 87). При этом имелась схема расположения земельного участка, из которого видно, что земельный участок площадью 1100 кв.м. должен быть разделен на три земельных участка площадью 300 кв.м. (участок № 1 в пользовании ФИО1), площадью 250 кв.м. (участок № 2 в пользовании ФИО2), площадью 550 кв.м. (участок № 3 в пользовании ФИО8) (л.д. 66 оборот, л.д. 85). Фактически земельный участок общей площадью 1100 кв.м. не был разделен по указанной схеме.

22 июля 2014года между ФИО8, ФИО1 и ФИО2 было заключено Соглашение, в соответствие с которым ФИО8 обязуется после заключения договора аренды с Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и регистрации договора аренды в УФРС, ранее используемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., переуступить права и обязанности по договору аренды в части земельного участка площадью 300 кв.м. ФИО1, 250 кв.м- ФИО2, согласно прилагаемой схеме земельного участка. ФИО1 и ФИО2 обязуются принять обязательства по договору аренды на вышеуказанные части земельного участка. В качестве неотъемлемой части к соглашению прилагается план земельного участка, удостоверенный Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, с указанием частей, находящихся в пользовании сторон настоящего соглашения. Стороны не имеют права в одностороннем порядке вносить изменения в порядок владения и пользования земельным участком, установленный настоящим соглашением. Указанное соглашение подписано ФИО8, ФИО1, ФИО2 (л.д. 66, 84).

Таким образом, ФИО1 и ФИО2, поверив, что ФИО8 после заключения с ней договора аренды земельного участка, переуступит им права на площади земельных участков, находящихся в их фактическом пользовании, дали согласие на оформление договора аренды на одну ФИО8

Комиссия по земельным отношениям, рассмотрев заявление ФИО9, действующего за ФИО8 по доверенности, приняв во внимание соглашение о намерении от 22.07.2014г., приняла решение от 25.04.2014г. оставить в силе протокол заседания комиссии по земельным отношениям от 19.07.2013г. об отмене предоставления в собственность ФИО8 земельного участка с кадастровым номером 59:32:0370003:1775; отменить протокол заседания комиссии по земельным отношениям от 30.08.2013г. о предоставлении земельного участка со множественностью лиц ФИО1, ФИО2, ФИО8; в соответствие со ст.22 Земельного кодекса РФ, предоставить ФИО8 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев ранее используемый земельный участок площадью 110 кв.м., с кадастровым номером №, без права выкупа, без права возведения объектов капитального строительства, без права возведения капитального ограждения, без права смены разрешенного использования в границах, указанных в приложении к настоящему протоколу (л.д.30, 89, 90).

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.08.2014г. № 3228 ФИО8 предоставлен в аренду ранее используемый земельный участок площадью 1100 кв.., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для огородничества, на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, сроком с на 4 года 11 месяцев (л.д.95).

Во исполнении указанного постановления, 11.08.2014г. между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (Арендодатель) и ФИО8 (Арендатор) был заключен договора аренды № 836 вышеуказанного земельного участка на период с 19.08.2013г. по 18.07.2018г., договор подлежал обязательной государственной регистрации (л.д.79-83).

Указанный договор аренды зарегистрирован в УФРС по Пермскому краю 03.09.2014г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.99).

Истцами были направлены уведомления ФИО8 от 10.12.2014г., 12.08.2015г. о необходимости исполнения Соглашения о намерении от 22.07.2014г. (л.д.32, 33, 67,68).

ФИО8, после заключения договора аренды земельного участка и его регистрации в УФРС, отказалась исполнять Соглашение от 22 июля 2014года, заключенное между ФИО8, ФИО1 и ФИО2 Напротив, начала направлять письма в администрацию Пермского муниципального района, администрацию Двуреченского с/поселения (от 06.09.2016г., 19.12.2016г.), с указанием на незаконность пользования ФИО1 и ФИО2 земельным участком на площади 250 кв.м. и 300 кв.м., и с уведомлением о том, что указанные лица, с наступлением весны 2017года, не будут допущены на земельный участок (л.д. 91, 116-167).

В ответ на обращение ФИО8 администрацией Двуреченского с/поселения был направлен ответ от 30.09.2016г. № 532, согласно которому соглашение о намерении от 22.07.2014г. подписано с трех сторон ФИО8, ФИО1, ФИО2, поэтому данные лица не являются третьими лицами, а ФИО8 не соблюдены условия соглашения о намерении и решение комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района, на котором принято решение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером № на три земельных участка (л.д.92).

Также ФИО8 были направлены в адрес ФИО1 и ФИО2 уведомления о необходимости возмещения ей расходов по формированию земельного участка с кадастровым номером № (л.д.173-177).

Суд считает, что ФИО8, отказываясь исполнить вышеуказанное соглашение, злоупотребляет своим правом, а согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии с Положением о постоянно действующей Комиссии по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Пермского муниципального района от 04.10.2012 года № 2880, на заседании Комиссии выносятся и обсуждаются вопросы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по предоставлению в собственность или в аренду земельных участков, расположенных на территории Пермского муниципального района. По результатам обсуждения вопросов Комиссия выносит свое заключение простым большинством голосов. Заключение Комиссии оформляется протоколом, который является основанием для принятия главой администрации муниципального района соответствующего решения. Заключение Комиссии носит рекомендательный характер.

Анализируя доказательства в совокупности, суд полагает, что решение комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района от 25.04.2014г. об отмене протокола заседания комиссии по земельным отношениям от 30.08.2013г. о предоставлении земельного участка со множественностью лиц ФИО1, ФИО2, ФИО8 и предоставления земельного участка площадью 110 кв.м., с кадастровым номером № в аренду ФИО8 носит рекомендательный характер, так как решение о предоставлении земельного участка в аренду принимается администрацией Пермского муниципального района и оформляется постановлением.

Постановление администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749, с внесенными в него изменениями Постановлением от 05.11.2013г. № 3328, о предоставлении ФИО8, ФИО1, ФИО2 ранее используемый земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для огородничества, на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, в аренду сроком на четыре года одиннадцать месяцев, не отменено, не признано недействительным, в установленном порядке не обжаловано, следовательно, при наличии данного постановления, не имелось оснований для вынесения ФИО6 Пермского муниципального района Пермского края постановления от 07 августа 2014г. № 3228 о предоставлении единолично ФИО8 спорного земельного участка. При этом администрация обладала сведениями о том, что между ФИО8, ФИО1 и ФИО2 имеются конфликтные отношения по поводу спорного земельного участка, знала о том, что ФИО8 ранее никогда не пользовалась земельным участком площадью 1100 кв.м., и данный участок фактически создан из трех земельных участков, пользователями которых являлись и являются как истцы ФИО1 и ФИО2, так и ответчик ФИО8

Истцы продолжают пользоваться спорным земельным участком, несут расходы по его содержанию, оплачивают арендные платежи, что подтверждается квитанциями: от 20.07.2016г. на сумму 278,67 руб. и 232,22 руб. (аренда за 2016г.), от 18.02.2016г. на сумму 443,00 руб. и 531,60 руб. (аренда за 2014-2015годы).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правосудие - это форма реализации судебной власти посредством вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать недействительным Постановление Администрации Пермского муниципального района Пермского края от 07 августа 2014г. № 3228 о предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, предоставленного для огородничества на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, и в связи с признанием недействительным указанного постановления, признать недействительным договор аренды земельного участка № 836 от 11 августа 2014года, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края и ФИО8 в отношении спорного земельного участка, так как данный договор аренды заключен во исполнении Постановления Администрации Пермского муниципального района Пермского края от 07 августа 2014г. № 3228, которое признано с удом недействительным.

На основании п.2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве аренды ФИО8 на земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, предоставленный для огородничества на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, произведенной 03 сентября 2014г. за №.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд считает, что не имеется оснований для возложения обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района исполнить Постановление администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749 с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Пермского муниципального района от 05.11.2013г. № 3328, путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1100 кв.м. с ФИО1, ФИО2 и ФИО8, поскольку данные требования направлены на понуждение ответчика к заключению договора аренды земельного участка, что не допустимо, и, кроме того, истцам не дано право выступать от имени ФИО8 Поскольку Постановление администрации Пермского муниципального района от 23.09.2013г. № 2749, с внесенными в него изменениями Постановлением от 05.11.2013г. № 3328, о предоставлении ФИО8, ФИО1, ФИО2 ранее используемого земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, не отменено, это является основанием Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района подготовить новый проект договора аренды спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление Администрации Пермского муниципального района Пермского края от 07 августа 2014г. № 3228 о предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, предоставленного для огородничества на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 836 от 11 августа 2014года, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края и ФИО8 в отношении земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, предоставленного для огородничества на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве аренды ФИО8 на земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, предоставленный для огородничества на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, произведенной 03 сентября 2014г. за №.

Остальные требования ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2017года.

Судья Пермского районного суда (подпись)

<данные изъяты>

Судья Н.В. Гладких